2016-08-01 09:36:27 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源：辽宁华图
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日前，交通运输部公布了《航班正常管理规定》。根据规定，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。三种情况下承运人向旅客提供食宿服务：由于机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消;国内航班在经停地延误或者取消;国内航班发生备降。规定将从2017年1月1日起施行。规定改变了承运人为一切航班延误导致的食宿费用埋单的惯例。飞机延误，食宿费用当自理吗?
正方：
你去一个风景名胜区旅游或要赶一个重要的商务谈判，然后飞机延误了，到了饭点你饿了总要吃饭吧，到了深夜你困了总要睡觉吧?由此产生的食宿费用是在飞机按时起飞的情况下本来没有的花费，这可能还是小头;减少了赏山玩水的时间或延误时机给个人与公司造成的经济损失，才是大头。不管什么原因导致的航班延误，都会对乘客造成这两类损失。由此，航空公司分担因航班延误对乘客造成的部分损失，合情合理，久而久之成了惯例，有何必要废止?
反方：
惯例也未必合理啊。像天气、突发事件与空中交通管制等原因，属于不可抗力，不是航空公司的过错。目前正在征求意见的民法总则把“不可抗力”定义为“不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。不可抗力可以构成免责事由。在买卖合同签订后，不是因为当事人的过失或疏忽，而是因为不可抗力以致合同不能履行或不能如期履行，发生意外的一方可以免除履行合同的责任或推迟履行合同。因为不可抗力导致的航班延误，航空公司免责是合理的。
正方：
我们看一组数据。2015年，中国民航航班正常率为68.33%。航班不正常的情况，空管原因占30.68%，同比增加5.35个百分点;天气原因占29.53%，同比增加5.19个百分点;航空公司原因占19.1%，同比下降7.31个百分点;其他原因占20.69%。这意味着确定由航空公司承担延误食宿费用的不到两成;至少六成的航班延误，乘客得食宿费用自理。以后，航空公司会动不动援引空管原因推卸责任吗?乘客可能很难分辨是空管原因还是航空公司原因。
反方：
从表面上看，因不可抗力而导致的航班延误，乘客食宿费用自理，乘客在大多数航班延误情形下要多花钱了，但实际并非如此。这种安排，相当于让乘客自担大多数航班延误的风险。目前让航空公司承担这类风险的安排，本质上是乘客购买了一个向航空公司转移这类风险的保险，保费含在机票价格之内;在出险后，航空公司像保险公司那样予以理赔，其实还是乘客自掏腰包。这类风险由乘客自担之后，机票的价钱就可以降得更低，乘客总体上并不吃亏。
正方：
如果空管原因等导致的大部分航班延误让乘客食宿费用自理，那航空公司就没有动力来解决这部分航班延误了。天气原因真没办法，但空管导致航班延误多，归根结底是因为民航分配到的空域比例太少，满足不了需求。如果由航空公司支付延误食宿费用的话，为了降低成本、提高效率，航空公司及其主管部门民航总局就有动力争取更多的空域，慢慢解决问题。
反方：
空管原因导致的航班延误让乘客食宿费用自理了，航空公司仍然会有盈利的动力与压力，仍会努力减少航班延误。现在航空公司面临高铁竞争，高铁一般都准点，因天气原因停运或延误极为少见。如果航空公司航班正常率太低，老是延误，老是让乘客额外付出各种代价，那越来越多的乘客会改乘高铁，即使两地之间高铁票价高过飞机票价，乘客也宁愿乘高铁。
（编辑：辽宁华图_01）
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