2014年3月15日红领决胜模拟考试申论答案

　　2014年多省市联考公务员录用考试《申论》模拟试卷

　　四、题目详解

　　第一题

　　一、根据“给定资料1-2”中的有关内容，谈谈对文中“服务业出现‘短板’”这一表述的理解。(15分)

　　要求：准确、简明。不超过250字。

　　【参考答案】

　　一、服务业短板是指服务业的短板是指服务业占GDP的比重低，尤其是生产性服务业所占服务业的比例低。

　　二、原因有：(1)缺乏企业的积极参与;(2)政府发展规划不合理;(3)中高端专业技术和管理人才匮乏;(4)生产性服务业存在管理不到位的现象;(5)自主技术创新能力不足(6)缺乏有效的区域分工合作机制。

　　三、对策：(1)对策有对民间资本的正确引导。(2)政府应注重制造业和服务业企业的配比，政府应注重制造业和服务业企业的配比，构筑新的产业生态圈，缩小企业对接半径，降低信息不对称性。

　　【赋分说明】

　　本题按点给分。

　　服务业短板的解释2分。

　　原因共6点，缺乏企业的积极参与;(1分)政府发展规划不合理;(1分)中高端专业技术和管理人才匮乏;(2分)生产性服务业存在管理不到位的现象;(2分)自主技术创新能力不足(2分)缺乏有效的区域分工合作机制。(2分)同义表述给分，表述不完整酌情给分。

　　对策共2点，对策有对民间资本的正确引导。(1分)政府应注重制造业和服务业企业的配比，构筑新的产业生态圈，缩小企业对接半径，降低信息不对称性。(2分)

　　减分项目：整体作答逻辑条理混乱减1分，不够清晰酌情减0.5分;错别字每个减0.5分，但最多减2分。

　　第二题

　　二、2013年被网友称为“史上最难就业季”，请依据给定资料3，概括大学生就业难的原因，并提出解决建议。(20分)

　　要求：内容全面，条理清楚，有针对性，表述准确，不超过400字。

　　【参考答案】

　　一、原因：人才结构不能有效对接产业结构、两者的变化和调整步伐不同步。主要体现在以下几点：

　　1.经济发展方式长期转而不变，劳动密集型产业升级速度太慢，削弱了经济增长对大学生就业的吸纳能力。2.第三产业发展严重滞后，阻碍了对大学生的就业需求。3.在产业地区结构方面，我国产业地区布局的不平衡限制了大学生就业的范围。4.高校专业结构设置与产业结构调整的需求不相匹配。5.由于职业技术教育的滞后，致使我国产业发展急需的专门型人才普遍缺乏，技工短缺现象严重。

　　二、对策：第一，加快经济发展方式转变的步伐，使国民经济增长尽快从投资驱动模式向消费驱动模式转变。第二，加快产业结构升级的步伐，尽快提高第三产业的比重。第三，在产业结构调整过程中更注重地区布局的合理性，分散大学生的就业压力。第四，大力调整教育结构，使高等教育更适应经济发展和产业结构调整的需求。第五，大力发展职业教育。

　　【赋分说明】

　　本题按点给分。

　　原因共5点每点2分，经济发展方式(2分)第三产业发展严重滞后(2分)在产业地产业地区布局的不平衡(2分)高校专业结构设置与产业结构调整的需求不相匹配(2分)职业技术教育滞后(2分)。同义表述给分，表述不完整酌情给分。

　　对策共5点每点2分。加快经济发展方式转变(2分)加快产业结构升级的步伐(2分)在产业结构调整过程中更注重地区布局的合理性(2分)高等教育更适应经济发展和产业结构调整的需求(2分)大力发展职业教育(2分)

　　减分项目：整体作答逻辑条理混乱减1分，不够清晰酌情减0.5分;错别字每个减0.5分，但最多减2分。

　　第三题

　　三、资料4介绍了国外发展职业教育的做法和举措，请你谈谈这些做法对我国发展职业教育有哪些启示。(10分)

　　要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。

　　【参考答案】

　　各国政府在资金投入等方面积极发展职业教育，体现在以下几方面：

　　1.政府重视，大力扶持职业教育的发展。

　　2.政府通过助学补贴等措施，加大对职业教育的投入。

　　3.公民理性选择职业教育，社会的尊重与认同。

　　4. 职业学校、培训机构、就业中心和用人单位通力配合，促进青年人就业作出积极努力。

　　5.注重社会组织的作用，为促进青年人就业作出积极努力。

　　6.积极开展国际合作，推介本国职业教育。

　　【赋分说明】

　　本题按点给分。每点2分，六点写出五点就可以。

　　1.政府重视，大力扶持职业教育的发展

　　2.政府通过助学补贴等措施，加大对职业教育的投入。

　　3.公民理性选择职业教育，社会的尊重与认同。

　　4. 职业学校、培训机构、就业中心和用人单位通力配合，促进青年人就业作出积极努力。

　　5.注重社会组织的作用，为促进青年人就业作出积极努力。

　　6.积极开展国际合作，推介本国职业教育。

　　减分项目：整体作答逻辑条理混乱减1分，不够清晰酌情减0.5分;错别字每个减0.5分，但最多减2分。

　　第四题

　　四、根据“给定材料5”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(20分)

　　要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过400字。

　　【参考答案】

　　一、 高技术服务的定义

　　高技术服务业是指基于高技术制造业的高端服务新业态，服务手段更先进、服务内容更

　　新颖、技术含量更高，具有高渗透性、高增值性和智力密集性等特点。

　　二、发展高技术服务业的必要性

　　1.推进产业结构优化升级;2.提升产业竞争力;3.高技术产业的重要组成部分和增长引

　　擎;4.发展高技术服务业是西部地区经济转型发展的需要。

　　三、西部地区发展高技术服务业的必要性：

　　1.有利于区域协调发展;2.新一轮区域经济战略布局客观上要求西部地区加快发展高技

　　术服务业;3.西部地区初步具备了加快发展高技术服务的基本条件。

　　四、西部地区发展高技术服务业的做法

　　1.立足区域特色和优势培育支柱产业和未来主导产业;2.高技术服务业布局应遵循“功能定位，集聚发展”的原则;3.培育发展高技术服务业的区域合作机制;4.建立健全高技术服务业人才引进与培养机制。

　　【赋分说明】

　　一、 高技术服务的定义(2分)

　　高技术服务业是指基于高技术制造业的高端服务新业态，服务手段更先进、服务内容更

　　新颖、技术含量更高，具有高渗透性、高增值性和智力密集性等特点。

　　二、发展高技术服务业的必要性：(4分，每点1分)

　　1.推进产业结构优化升级;2.提升产业竞争力;3.高技术产业的重要组成部分和增长引

　　擎;4.发展高技术服务业是西部地区经济转型发展的需要。

　　三、西部地区发展高技术服务业的必要性：(6分，每点2分)

　　1.有利于区域协调发展;2.新一轮区域经济战略布局客观上要求西部地区加快发展高技

　　术服务业;3.西部地区初步具备了加快发展高技术服务的基本条件。

　　四、西部地区发展高技术服务业的做法：(8分，每点2分)

　　1.立足区域特色和优势培育支柱产业和未来主导产业;2.高技术服务业布局应遵循“功能定位，集聚发展”的原则;3.培育发展高技术服务业的区域合作机制;4.建立健全高技术服务业人才引进与培养机制。

　　第五题

　　五、我国已进入老龄化社会，“老吾老以及人之老”是几千年来普通百姓的美好愿望，请以“老有所养，老有所依”为主题，写一篇内容充实的文章。参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(35分)

　　要求：

　　(1)自拟题目，自选角度，立意明确，有思想性;

　　(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

　　(3)内容充实，语言畅达;

　　(4)800-1000字。

　　【参考范文评析】

　　范文1

　　老有所依定成真

　　《礼记·礼运》曰：“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养。”老有所养，是自古以来社会所追求的一大理想。【引用名言，引出中心论点，100字左右。】

　　然而，一则新闻曾让人备感心酸。73岁的付达信因家穷一辈子没娶妻生子，年纪大后又干不了活，养老成了问题。老人在2008年为养老故意高调抢劫，法院判处其2年徒刑，在宣判时竟抱怨法院判得太轻!付老汉入狱前已两年没吃上肉。在监狱里，老人3个月胖了10斤。然而，出狱后，养老问题再次现实地摆在了这位75岁高龄老人的面前。【背景分析，事例对比，引人深思】

　　在我们这个人口老龄化的发展中国家，“老有所养”确实是一个大问题。预计到2013年底，中国60岁以上老年人口总数将超过2亿人，到2025年将突破3亿人，2033年突破4亿人。伴随着中国“银发潮”的到来，如何才能老有所养、老有所依?人到老年如何才能确保幸福而有尊严地活着?

　　要让每一个人对自己的晚年生活有信心，可不是一件容易的事情，这考验着我们的智慧和能力。一些所谓的专家，为了吸引眼球，大有语不惊人誓不休的架势，不断抛出令人大跌眼镜的观点。无论是延迟退休，还是推迟领取养老金而去当园丁或洗衣服，亦或是以房养老等等，养老改革势在必行，但改革应以底线思维守住普通人的养老底线。

　　老吾老以及人之老，养老问题需要一个完美的答案。只要接地气，从老百姓的角度出发，政府、社会、家庭共同努力，办法总比困难多。重点发展居家养老服务。“金窝银窝不如自家草窝”。家庭不仅是身体的住处，也是心灵的港湾。应改善居家养老环境，支持有需求的老人实施家庭无障碍改造。发展家庭服务业，引导和支持社会力量开展居家养老服务，使老人足不出户就能享受到家政服务、康复护理、医疗保健。着力发展社区养老服务。社区养老具有亲情守望、邻里互助的特点，符合老人的认同归属心理。统筹发展机构养老服务。【对策的分析与论证。】

　　汪峰《春天里》唱道：“也许有一天，我老无所依，请把我留在，那时光里!如果有一天，我悄然离去，请把我埋在，这春天里!”汪峰期待“能在老无所依之时还能安享春天的时光”，这种养老生活是多么奢侈!而我们更希望的是每个人都能老有所依，老有所养，而且是在春天里。【结尾，呼应主题，展望未来。】

　　【整体说明】：文章重点部分是分析养老问题的必要性，并且从政府的角度提出了解决养老问题的对策。结构紧凑，论述灵活，过渡自然。

　　范文2

　　由以房养老说开去

　　近日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，同时填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业的一举多得之策。

　　“以房养老”是一个新名词，也是完善养老服务业投融资政策的一项新举措，这一略显生疏的名词，可不像“常回家看看”的说法那么简单，因它涉及许多人终生奋斗而得的房子问题，迅速成为社会舆论的热点。在我们这个人口大国和已经步入人口老龄化的发展中国家，“老有所养”实质是一个社会文明问题，值得各级政府高度重视。【背景分析，引出中心论点，100字左右。】

　　“以房养老”，其全称是“老年人住房反向抵押养老保险”：老人将房屋产权抵押给金融机构，定期获取养老金或接受老年公寓服务，最后房屋产权归金融机构。这一“逆按揭”式的养老保险(放心保)方式，发源于美国上世纪80年代，是增加养老资金来源的金融创新产品。

　　我国居家和政府养老两种传统模式，目前突出表现为两个问题：一是支付能力不足;二是怎样提供更好的养老服务。出台“以房养老”政策，目的正是为解决这一桎梏，希望这一探索能为我们带来双赢的结果。激活房子这一“沉睡的资本”，是解决支付能力问题的一种手段，不是目的，最主要的是通过刺激社会资本，通过大规模市场化、社会化养老解决根本问题。如果把“以房养老”作为补充养老金，做大养老产业无疑可能获得一个强劲的支点，而养老服务也会因之而有新发展。

　　“以房养老”已是西方国家早已证明切实可行的养老措施，对我们来说，关键是如何结合实际将它中国化。好的政策构想还需配以成熟的政策执行环境，要通过大力宣传，让群众了解这一政策的诸多优点，让他们安心放心，自觉自愿地参与其中，绝不能搞强迫，搞“一刀切”，让人家心忧惴惴。

　　从党的十七大提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”到温家宝总理在政府工作报告中强调“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”，再到新一届领导班子大手笔规划实现富裕、文明、法治、和谐的中国梦，我们的党和政府始终把重大民生问题放在心上，抓在手中，丝毫也不放松。

　　不管多难，养老问题都需要一个完美答案，这是我们的坚定信心。中国60岁以上老人已有约1.94亿，2050年将突破3亿。这意味着4个人中几乎就有一位老人，养老压力和改革之难度可想而知。“以房养老”仅是针对城镇老年人口所作的政策设计，而农村空巢老人、低收入老人等群体的养老安排，仍须以新的探索去单点突破。这一实现养老文明的过程，离不开系统工程建设，离不开法治化的建章立制，更离不开发挥社会管理的协同效应。我们期待，在党的十八届三中全会之后，这些问题都能够“好风凭借力”，逐步迎刃而解!【结尾，呼应主题，展望未来。】

　　【整体说明】：文章重点部分是分析养老问题的必要性，其中谈到了现在社会上比较关注的以房养老问题，并且从政府的角度提出了解决养老问题的对策。结构紧凑，论述灵活，过渡自然。

　　【赋分说明】

　　本题分档分等赋分。

　　一、主题要点：

　　1、养老问题的现状，受到社会各界关注的原因。

　　2、社会、政府和个人应该努力解决养老问题。

　　二、评分标准：

　　一类文：(28-35)，结合主题要点深入分析和论述，观点鲜明，能够不拘泥于给定资料，结合社会实际和个人体会，说理充分;条理清楚，结构完整;语言流畅。

　　二类文：(21-27)，紧扣主题，观点比较鲜明，说理比较充分，结构比较完整，语言通顺。

　　三类文：(11-20)，与主题相关，但观点不够明确，结构不合理或不完整(叙述过多，论证不足，论证逻辑不清)，结构基本合理，语言不够通顺。

　　四类文：(0-10)，文章与材料有关，但偏离主题;体裁错误;大段抄材料;立场错误;观点不明;思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。

　　无标题，扣2分;不足800字，扣2分。

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