辽宁公务员考试：国情——社会经济结构

　　(一)城乡二元结构的历史、现状和改革方向

　　1.城乡二元结构的历史

　　在当代中国，在城乡分治的行政建制基础之上逐步形成了城乡隔离的二元社会。其核心是强制性分类的居民身份制度，它是由一系列具体制度建立起来的，包括：户籍制度、粮食供应制度、副食品与燃料供给制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保障制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等，上述十几种制度性的城乡差异，限制了中国农民的个人选择职业和居住地的自由，尤其是选择居民身份的权利。

　　市民身份(非农业户口)和农民身份(农业户口)这种城乡隔离二元结构下的户籍制度，不可避免地成为城市化进程的制度障碍，并带来严重的经济和社会后果。尽管改革开放以来，行政建制上的城乡分治变成了城乡合治，在政策的掌握尺度上略有放宽，但是城乡隔离的二元社会的基本格局并没有被打破。这种城乡居民的不同身份制度是一种历史的产物。

　　2.城乡二元结构的现状

　　迄今为止，这种城乡居民之间的身份壁垒尚未被打破，二元社会也还没有转变为一体化社会，而是暂时处于“三元社会”的过渡状态。这三元分别是：持有城镇非农业户口的市民;无户口或持有农业户口而长期居住在城镇的准市民;持有农业户口和农村非农业户口的农村居民。

　　改革开放前，我国的城乡之间一直没有建立起均衡增长和良性循环的关系，导致了城乡二元经济结构的凝固化。改革开放后，随着市场经济的引入，城乡联系显著增强，但是城乡分割的二元结构仍然没有从根本上得到改变，城乡经济仍然未步入良性循环的轨道。

　　3.改革措施

　　建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制一直是我国的努力方向。1993年，国务院户籍制度改革文件起草小组在草拟户籍改革总体方案时确认，改革的最终目标是取消多种性质的户口类型，废止“农转非”制度，实行全国统一的中华人民共和国居民户口，建立以户籍法为基础的科学完备的户籍管理体系。9月30日，国务院研究户籍制度改革问题的会议认为改革势在必行，并肯定了上述改革方向。

　　建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制是一项巨大的系统工程，涉及社会生活的各个方面，其中重点是做好以下工作：一是进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农业的支持和保护力度。实现农业和农村的持续发展，确保农村实现小康的目标，进一步完善政府对农业的投入政策。二是改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步统一城乡劳动力市场。农村富余劳动力在城乡之间的双向流动是增加农民收入和加快城镇化的重要途径。三是加快建立促进农村教育、卫生等各项社会事业发展的公共财政体制，推进农村的全面进步。

　　【真题实例】 城乡二元结构的核心是()。

　　A. 教育文化资源的不平等B. 工农产品的剪刀差

　　C. 工人阶级在国家的领导地位D. 强制性分类的居民身份制度

　　【解析】 本题正确答案为D。在当代中国，在城乡分治的行政建制基础之上逐步形成了城乡隔离的二元社会。其核心是强制性分类的居民身份制度，故选D。

　　(二)地区差距

　　1.东、中、西部地区的划分

　　从20世纪80年代起，除台港澳地区外，我国的经济区划分为东、中、西三个地区。这三个地区之间历来存在着经济社会发展差距，20世纪80年代以后差距逐渐扩大，90年代中期以后差距的扩大趋势虽然有所缓解，但是仍然存在较大差距。

　　目前，根据我国的区域协调发展战略，全国分成东部、西部、中部和东北部四大经济区。

　　2.东、中、西部的经济差距

　　20世纪80年代以来，由于国家投资分配和政策投入向沿海地区倾斜，西部经济增长速度开始落后于东部地区，差距逐年拉大。具体表现为：GDP差距的扩大;经济结构的差异;财政收支结构的差异。

　　3.东、中、西部的社会差距

　　与经济差距的悬殊相应，东、中、西部地区的社会各方面的差异亦相当大。具体表现为：城市化水平的差距;教育程度的差距;贫困状况的差距。

　　东、中、西部发展程度的差距能否缩小，西部地区的发展能否跟上东部地区，是我国实现现代化的关键问题之一。正是有鉴于此，中央于1999年开始实施西部大开发战略。

　　【真题实例】 下列关于我国国情的表述不正确的是()。

　　A. 根据我国的区域协调发展战略，全国分成东部、西部、中部和南部四大经济区

　　B. 我国是世界上动植物种类最多的国家

　　C. 我国少数民族人口占全国总人口的8%左右

　　D. 我国大陆海岸长达1.8 万千米

　　【解析】 本题正确答案为A。根据我国的区域协调发展战略，全国分成东部、西部、中部和东北部四大经济区，故选A。

　　(三)贫困问题

　　改革开放以来，我国一方面允许和鼓励一部分地区和一部分群众先富起来，另一方面开展了大规模的有组织的扶贫工作，但由于历史和现实的原因，贫困问题依然相当严重，仍是一个亟待解决的问题。

　　1.贫困地区的划分和分布状况

　　在新中国成立初期的30年里，未形成一个全国性的划分贫困地区的标准。到20世纪70年代末期，国家确定秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、大别山区、滇东南山区、横断山区、太行山区、吕梁山区、桂西北山区、九万大山地区、努鲁儿虎山区、西海固地区、定西地区、西藏地区、闽西南和闽东北革命根据地、陕北革命根据地、井冈山和赣南革命根据地、沂蒙山革命根据地等18片地区为主要集中连片的绝对贫困地区。自然地理条件对贫困人口的分布起着非常重要的作用。

　　2.国家的扶贫政策和措施

　　国家的扶贫政策体现了三个阶段的逐步改进过程。1979年之前是以救济为主的输血式扶贫;1980—1995年间是以扶持贫困地区经济为主的开发式扶贫;1996年以来是以扶持贫困人口为主的开发式扶贫。

　　所采取的方式主要有以工代赈、科技扶贫、机关定点扶贫、横向联合与对口帮扶、社会公益扶贫、劳务输出扶贫、异地搬迁移民扶贫、国际合作扶贫。就具体措施而言，最重要的是国务院于1994年制定的《国家八七扶贫攻坚计划》(1994—2000年)。

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