2022辽宁事业单位公共基础知识行政法知识之行政行为

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行政行为是指具有行政权的机关和组织及其工作人员行使行政职权、履行行政职责，对国家和社会公共事务进行组织、管理和提供公共服务并产生法律效果的行为。今天我们一起来学习一下行政行为的分类与一些具体的行政行为：

一、行政行为的分类

(一)抽象行政行为与具体行政行为

以行政行为的对象是否特定为标准，行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为。

具体行政行为，是行政机关在行使职权的过程中，对特定的人或事件做出影响相对方权益的具体决定与措施的行为。

抽象行政行为，是指特定的行政机关在行使职权的过程中，制定和发布普遍行为准则的行为;抽象行政行为是能对未来发生约束力，可以反复使用，可以起到约束具体行政行为的作用的行为。包括：制定法规、规章，发布命令、决定、编制城市规划等。

(二)内部行政行为与外部行政行为

以行政行为的适用性和效力作用对象的范围为标准，行政行为分为内部行政行为和外部行政行为。

内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行为，如行政处分。

外部行政行为，是指行政主体对社会实施行政管理活动的过程中，针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为，如行政处罚、行政许可等。

(三)羁束行政行为与自由裁量行政行为

以行政行为受法律的约束程度为标准，行政行为分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。

羁束行政行为，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体必须严格依照法律规范的规定进行，没有自行选择、斟酌、裁量的余地，如税务机关征税等。

自由裁量行为，是指法律规范仅对行为目的、范围等作了原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。

(四)要式行政行为与非要式行政行为

以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，行政行为分为要式行政行为和非要式行政行为。

要式行政行为，是指必须具备某种法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行为，如行政处罚必须以书面形式加盖公章才能生效。

非要式行政行为，是指不需一定方式和程序，无论采取何种方式都可以成立的行政行为，如公安机关对醉酒司机采取强制约束的行为。

(五)依申请的行政行为和依职权的行政行为

依行政行为的实施是否必须有行政相对方的申请，可以将行政行为分为依申请的行政行为和依职权的行政行为。

依申请行政行为是指行政主体依据相对一方当事人的申请而实施的行政行为，它以相对一方当事人的申请为前提条件。

依职权的行政行为，是指行政主体无需行政相对人的申请就能根据自身的行政职权主动实施的具体行政行为。

【例题】

1.(判断题)行政处罚属于抽象行政行为，以行政法律关系为基础。( )

【答案】错误

【解析】本题考查行政行为。行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件。具体行政行为，是指行政主体就已经发生的事实，针对特定对象处分其权利义务的处理决定。无论是抽象行政行为还是具体行政行为都是以行政法律关系为基础的。行政处罚是行政机关对违反行政法规范、尚不够刑事处罚的相对人进行的行政制裁，是典型的具体行政行为而非抽象行政行为。故本题判断错误。

2.(单选题)2021年5月，M区政府下发了《关于开展M区工厂整治的通知》。M区卫生局以杜某的工厂食堂不符合卫生标准为由罚款五万元。M区市场监督管理局以生产许可证超期为由限制工厂开展生产经营活动。M区生态环境局以工厂排污不符合标准为由对杜某处以行政拘留15天。以上所有行政行为中，属于抽象行政行为的是( )

A.M区政府下发《关于开展M区工厂整治的通知》

B.M区卫生局罚款五万元

C.M区市场监督管理局限制工厂开展生产经营活动

D.M区生态环境局对杜某处以行政拘留15天

【答案】A

【解析】本题考查行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。主要特征有：对象的不特定性、反复适用性、不可诉性、准立法性等。M区政府下发《关于开展M区工厂整治的通知》具有对象的不特定性和反复适用性等，属于抽象行政行为。BCD项：具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，做出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。本题中M区卫生局罚款五万元、市场监督管理局限制工厂开展生产经营活动、生态环境局对杜某处以行政拘留都属于具体行政行为。BCD项排除。故本题正确答案为A项。

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事业单位公共基础知识之行政法知识：行政处罚的决定

行政处罚指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚相关知识是行政法考核中的重点，也是历来大家学习中的难点，2021年版版行政处罚法对行政处罚相关做了更详细的规定。今天来一起学习一下行政处罚的决定：

一、行政处罚的执法人员

行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。

执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。

二、行政处罚的回避

执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。

当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。

当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定。决定作出之前，不停止调查。

三、行政处罚的证据

证据种类：书证;物证;视听资料;电子数据;证人证言;当事人的陈述;鉴定意见;勘验笔录、现场笔录。

证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。

以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

四、行政处罚的全过程记录

行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。

五、行政处罚的决定公开

具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。

公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。

六、行政处罚的保密原则

行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。

【例题】

1.(单选题)下列关于行政机关在调查或者进行检查时的情形，正确的有( )

A.在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人

B.询问或者检查应当制作笔录

C.执法人员可以不出示证件

D.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避

【答案】B

【解析】本题考查行政处罚。根据2021年版《行政处罚法》第五十五条，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝或者阻挠。询问或者检查应当制作笔录。ABD项：根据2017年版《行政处罚法》第三十七条，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。按照旧法，ABD项正确。故本题正确答案为B项。

2.(单选题)人民警察在办理治安案件中的回避由谁来决定( )

A.所属公安机关

B.所属办案部门负责人

C.上一级公安机关

D.同级检察院

【答案】A

【解析】本题考查治安管理处罚法。根据2012年版《治安管理处罚法》第八十一条，人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避;违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避：(一)是本案当事人或者当事人的近亲属的;(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系的;(三)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。人民警察的回避，由其所属的公安机关决定;公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。故本题正确答案为A项。

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事业单位公共基础知识之行政法知识：行政处罚的简易程序

行政处罚指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚相关知识是行政法考核中的重点，也是历来大家学习中的难点，2021年版行政处罚法对行政处罚相关做了更详细的规定。今天来一起学习一下行政处罚的简易程序：

一、简易程序

【例题】

1.(判断题)张某因乱停车被罚款100元，可以适用简易程序。( )

【答案】正确

【解析】本题考查行政处罚知识。根据2008年版《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。对违法行为人处以二百元(不含)以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。其中，对违法行为人单处二百元(不含)以上罚款的，可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理。对违法行为人处以行政拘留处罚的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》实施。

2. (单选题)李某骑自行车走机动车道被拦下，一名交警以其违反交通法规为由开出20元罚单，并当面送达李某。根据我国相关法律规定，下列表述不正确的是( )

A.交警可以当场收缴20元罚款

B.交警开罚单的行为属于行政处罚行为

C.交警一人执法不符合法定程序

D.交警开罚单适用的是行政处罚简易程序

【答案】C【解析】本题考查行政处罚。根据2008年版《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十四条，适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：(一)口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利;(二)听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳;(三)制作简易程序处罚决定书;(四)处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章;被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明;(五)处罚决定书应当当场交付被处罚人;被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。所以本题中一名交警以其违反交通法规为由开出20元罚单，并当面送达李某的行为符合法定程序。C项错误，当选;D项正确，排除。故本题正确答案为C项。

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事业单位公共基础知识之行政法知识：行政处罚的执行

行政处罚指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚相关知识是行政法考核中的重点，也是历来大家学习中的难点，2021年版版行政处罚法对行政处罚相关做了更详细的规定。今天来一起学习一下行政处罚的执行：

一、行政处罚执行的期限

行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内，予以履行。

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

二、行政处罚执行的原则

三、行政处罚当场收缴罚款的情形

依法规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：

(1)依法给予一百元以下罚款的;

(2)不当场收缴事后难以执行的;

(3)在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。

四、行政处罚强制执行

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

(1)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额;

(2)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款;

(3)根据法律规定，采取其他行政强制执行方式;

(4)依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。

行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。

【例题】

1. (单选题)2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了行政处罚法修订草案，并将于2021年7月15日起施行。根据最新修订的《行政处罚法》，下列说法正确的有几个?

①两个以上行政机关都有管辖权的，由最后立案的行政机关管辖

②同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚

③当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出

④依法给予一百元以下罚款的，执法人员可以当场收缴罚款

A.1个

B.2个

C.3个

D.4个

【答案】B【解析】本题考查行政处罚。②项：根据2021年版《行政处罚法》第二十九条，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。②项正确，当选。④项：根据2021年版《行政处罚法》第六十八条，依照本法第五十一条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：(一)依法给予一百元以下罚款的;(二)不当场收缴事后难以执行的。④项正确，当选。①项：根据2021年版《行政处罚法》第二十五条，两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖;也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。①项错误，排除。③项：根据2021年版《行政处罚法》第六十四条，听证应当依照以下程序组织：(一)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出。③项错误，排除。故本题正确答案为B项。

2.(多选题)2021年新修订的行政处罚法对行政处罚的执行做了具体规定。下列说法不正确的是( )

A.执法人员当场收缴罚款而不出具财政部门统一制发的专用票据，当事人有权拒缴罚款

B.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下，执法人员可以当场收缴罚款

C.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起三日内，交至行政机关

D.当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议的，行政处罚应当先停止执行

【答案】BCD【解析】本题考查行政处罚。B项：根据2021年版《行政处罚法》第五十一条，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。根据2021年新修订的《行政处罚法》第六十八条，依照本法第五十一条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：(一)依法给予一百元以下罚款的;(二)不当场收缴事后难以执行的。B项错误。C项：根据2021年版《行政处罚法》第七十一条，执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关;在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关;行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。C项错误。D项：根据2021年新修订的《行政处罚法》第七十三条第一款，当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。《行政复议法》第二十一条，行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是，有下列情形之一的，可以停止执行:(一)被申请人认为需要停止执行的;(二)行政复议机关认为需要停止执行的;(三)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的;(四)法律规定停止执行的。D项错误。A项：根据2021年新修订的《行政处罚法》第七十条，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据;不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。A项正确。故本题正确答案为BCD项。

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事业单位公共基础知识之行政法知识：行政处罚的管辖

行政处罚指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚相关知识是行政法考核中的重点，也是历来大家学习中的难点，2021年版版行政处罚法对行政处罚相关做了更详细的规定。今天来一起学习一下行政处罚的管辖：

一、行政处罚的管辖

【例题】

1. (单选题)下列关于行政处罚管辖和适用说法错误的是( )

A.行政处罚一般由违法行为发生地的行政机关管辖

B.同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚

C.两个以上行政机关都有管辖权的，由最先受理的行政机关管辖

D.行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效

【答案】C【解析】本题考查行政处罚。根据2021年版《行政处罚法》第二十五条，两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖;也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。C项说法错误，当选。A项：根据2021年版《行政处罚法》第二十二条，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。A项说法正确，但不符合题意，排除。B项：根据2021年版《行政处罚法》第二十九条，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。B项说法正确，但不符合题意，排除。D项：根据2021年版《行政处罚法》第三十八条，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。D项说法正确，但不符合题意，排除。故本题正确答案为C项。

2. (多选题)2021年4月10日，市场监管总局依法对阿里巴巴集团作出行政处罚，责令其停止违法行为，并处以其2019年销售额4%计182.28亿元罚款。关于行政处罚，下列说法正确的有( )

A.行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示

B.行政机关应当自行政处罚案件立案之日起六十日内作出行政处罚决定

C.行政处罚决定书应当载明行政处罚的履行方式和期限

D.当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议的，行政处罚停止执行

【答案】AC【解析】本题考查行政处罚。A项：根据2021年版《行政处罚法》第三十九条，行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。故正确，当选。C项：根据2021年版《行政处罚法》第五十九条，行政机关依照本法第五十七条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)违反法律、法规、规章的事实和证据;(三)行政处罚的种类和依据;(四)行政处罚的履行方式和期限;(五)申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。故正确，当选。B项：根据2021年版《行政处罚法》第六十条，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。故错误，排除。D项：根据2021年版《行政处罚法》第七十三条，当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。故错误，排除。故本题正确答案为AC项。

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