2020辽宁国考申论备考：申论备考之要素分析题

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　　【给定资料】

　　2.L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件;二是“洼子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地;另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。

　　与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

　　村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30年不变也是国家规定的。”

　　与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外在打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙时回家打理，请假还要被扣工资，不合算。这两年一直是托付亲戚来种地，没什么收益，明年也不想这么干了。”此外，村里还有10户完全脱离农业的家庭，因各种原因，他们承包的土地大多撂荒了。

　　现任村支书告诉记者说，村里二轮承包后一直没进行土地调整，这是因为国家对土地调整有政策，明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年，而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡，村里曾有过一次调整的打算，村委会研究决定：凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户，其承包的土地份额一律收回，另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服，将村委会告上法庭，要求返还被收走的土地。法院经审理认为，2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。根据该法律，家庭承包经营权的主体是农户整体，而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在，土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡，或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下，发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地，则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告，那次土地调整就没往下进行。后来，国家对土地调整的限制越来越严格，多次强调“承包期内，发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”

　　2016年春，李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府，要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面，村支书无奈地说：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”

　　【作答要求】

　　二、“给定资料2”中，L村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据“给定资料2”，分析他为什么感到压力很大。(10分)

　　要求：(1)全面、准确，有条理;(2)不超过200字。

　　【试题分析】

　　难度：适中

　　任务：此题要求分析L村村支书感到压力大的原因，根据题干可知，压力来源于村民提出的土地调整这一要求，因此原因肯定和村民有关。但根据常识判断，我们知道土地调整是一件大事，一般都和政府有关，因此，压力的来源也可能和政府(分为中央政府和地方政府)有关。总而言之，在分析原因时，思路要开阔，尽可能从多角度分析原因。

　　范围：给定资料2。

　　要求：“全面、准确”属于一般性要求，在此不做过多解读。“有条理”要求作答时应分条列项。字数不超过200字。

　　【标准答案】

　　(一)来自村民的压力。主要有：1.“增人增地但减人不减地”的办法难以为继。2.“人多地少、人少地多、有的想种、有的不想”，土地分配不均衡。

　　(二)来自当地政府的压力。地方政府支持村民，但地方政府态度与国家土地政策有矛盾。

　　(三)来自国家政策、法规的压力。主要有：1.村民胜诉，土地调整无法进行。2.国家政策主张“小调整，大稳定”，对于土地调整的限制越来越严格。

　　(174字)

　　【经验小结】

　　第一，对于分析原因类的题目，应当尽可能进行多角度分析。拿这道题目来讲，我们应当从村民、地方政府、国家政策法规三个角度综合考虑，才能确保答案要点的全面性。

　　第二，阅卷规则显示同样的意思采用不同的表达都可以得分，这是申论主观性的体现。这带给我们的启发是：在字数允许的情况下，应当尽量多写关键词、关键短句，多写就有多得分的可能性，当然要尽量确保内容要点准确，而不是信马由缰。

　　以上这些就是老师为大家分享的国家公务员申论备考：申论备考之要素分析题，希望大家认真领会加强练习， 期待大家大家继续关注同类话题的学习!

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