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2020辽宁国考申论备考:申论备考之概括过程类题

2019-07-18 11:36:36 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源:辽宁华图

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  【给定资料】

  1.位于R市郊西隅的沙坝村,总面积约10平方千米,山清水秀,历史悠久。

  1980年前后,家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”的文件一层层传达下来,但沙坝村却没有变革的迹象,人们还在观望。时任大队书记的杨某回忆说:“那时候土地、山林还有各种财产都是国家(集体)的,国家的东西,哪个敢随便动!”

  到了1981年底,沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配,然后按人口平均发包给村民,完成“分田到户”,第一轮家庭联产承包责任制在沙坝村初步落实。从此,在土地所有权不变的情况下,村民对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是:所有承包的土地,不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队已经确定承包期是3至5年,但是,村民中仍有人怀疑分田到户不长久,会不会“今天分下去,明天又收回来”。直到1984年的中央一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”,村民们的忧虑才初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系,鼓励农民增加投入,提高土地的生产率,在原定的耕地承包期到期之后,再延长三十年不变”,算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包经营预期,党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

  2.L村位于某省中北部沿海平原区,粮食作物以小麦、玉米为主,冬小麦与夏玉米一年两季轮作,经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类,一是“围庄地”,在村庄周边,有较好的水利条件;二是“洼子地”,离村庄远,水利条件较差。与全国大多数村庄一样,L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份,一份为各户承包的人口地;另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。

  与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地,减人不减地”的土地政策不同的是,L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来,L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始,围庄地分完之后,新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年,预留的机动地全部分配完了,“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

  村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子,多年后儿子娶妻生子,都没赶上村里分地,一家6个人种着3个人的地,收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时,颇有怨言:“明显不公平,就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同:“我家地多人少是事实,可二轮续包的时候就是这样,30年不变也是国家规定的。”

  与李某、张某想要地、想种地不同,L村还有不想要、不想种地的人。76岁的万老汉,家里有6亩地,儿子和孙子都在外在打工、上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候,繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去,但因为地比较零散,收益也不高,流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说:“种地费时费力不说,农忙时回家打理,请假还要被扣工资,不合算。这两年一直是托付亲戚来种地,没什么收益,明年也不想这么干了。”此外,村里还有10户完全脱离农业的家庭,因各种原因,他们承包的土地大多撂荒了。

  现任村支书告诉记者说,村里二轮承包后一直没进行土地调整,这是因为国家对土地调整有政策,明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年,而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡,村里曾有过一次调整的打算,村委会研究决定:凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户,其承包的土地份额一律收回,另行发包给新增人口的农户。村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服,将村委会告上法庭,要求返还被收走的土地。法院经审理认为,2003年实施的《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位,减人不减地”的原则。根据该法律,家庭承包经营权的主体是农户整体,而不是家庭成员个体。只要承包方的家庭还有人在,土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡,或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下,发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地,则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告,那次土地调整就没往下进行。后来,国家对土地调整的限制越来越严格,多次强调“承包期内,发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”

  2016年春,李某和一些农户以土地承包量有失公平为由找到了当地政府,要求调整。这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面,村支书无奈地说:“这样一来,我们的压力很大,看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”

  【作答要求】

  一、“给定资料1”和“给定资料2”反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程,请你概述这一发展过程。(10分)

  要求:(1)准确、全面,有条理;(2)不超过200字。

  【试题分析】

  难度:较小

  任务:此道题目的作答任务是概述土地承包政策的发展过程,“概述”在这里是“简明扼要地进行陈述”的意思,“发展过程”是一个时间上的维度,要求提炼的内容要点应当包含时间节点,并以时间点作为分条或分类的依据,建议答案要点应当采取“时间+政策”的表达方式。

  范围:给定资料1-2。

  要求:“准确、全面”为概括类题的“标配”,在此不做过多解读。“有条理”即要注意分条或分类作答。字数不超过200字。

  【标准答案】

  (一)1980年前后,家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行,实行“包产到户”“包干到户”。

  (二)1984年,中央一号文件提出“土地承包一般应在十五年以上”,而后提出“在原定的承包期到期之后,再延长三十年不变”。

  (三)20世纪90年代中后期,完成了“二轮土地承包”,普遍执行“增人不增地,减人不减地”的土地政策。

  (四)党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

  (198字)

  【经验小结】

  第一,对于“概述”,一般而言,最好先概括,再做一定的陈述说明,即采用“概括+陈述说明”的作答方式,但这并非“铁律”,需要具体情况具体分析。拿这道题目来讲,要求概述政策的发展过程,但因为政策是既定的,不能改变,很难再对政策做一个高度的概括,因此这里的概述就相当于“简明扼要地陈述”,保持用语简洁即可。

  第二,“发展过程”是从时间的维度来讲的,因此作答时应当体现出明晰的时间节点。就这道题目而言,应当采用“时间+政策”的表达方式。

  第三,资料中的案例一般而言都是为了证明某种观点。在此道题目中,李某、张某、万某、石某的案例都是为了证明土地承包政策。对于概括类题而言,一般是不能出现具体案例的,因此需要概括出案例背后所表达的观点。

  第四,在作答时应当注重“准确”,比如写“政策开放之初”(1980年前后)可以给1分,但写“政策开放以来”就不得分,因为“政策开放以来”是一个非常宽泛的概念;同时作答时应当注意条理性和整体布局,此道题目内容要点分为8分,另外2分为形式分。可见,现在的申论考试非常注重“形式”方面的考查。

 

  以上这些就是老师为大家分享的国家公务员申论备考:申论备考之概括过程类题,希望大家认真领会加强练习, 期待大家大家继续关注同类话题的学习!

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