2016-12-27 09:30:50 辽宁国家公务员考试网 http://ln.huatu.com/guojia/ 文章来源：沈阳华图
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灰霾面积达到188万平方公里，北京、天津、石家庄等27个城市发布空气重污染红色预警……本次空气重污染创下今年入冬以来的多个纪录，为此，环保部派出16个督察组分赴污染严重地区展开督察。督察发现，唐山市个别钢铁企业当着督察组的面承诺立即关停烧结机，待督察组走后，重新开启。环保部近日在向媒体通报时说，唐山市个别企业的行为属于“恶意应付检查”。
“环保督察”近来成为一个热词。一方面，它透露环保形势不容乐观，另一方面，它代表着监管模式的改革。随着《环境保护督察方案(试行)》于2015年7月1日颁布，中国的环保督察制度由此奠基，正如媒体评论所指出，环保督察从环保部门牵头到中央主导，从以查企业为主转变为“查督并举，以督政为主”，这是中国环境监管模式的重大变革。
规格全面提高，监管机制实行了重大改革，各界对环保督察的殷殷期待不言而喻。而在“十面霾伏”的特殊时段里，这种期待更有了叠加的意味，因为人们希望通过环保督察能够找到致霾的元凶并承担责任，一吐多日呼吸不畅的闷气。
这个时候传来河北一些钢铁企业“恶意应付检查”的消息，公众的反应又岂止一个气愤了得。
据媒体报道，“在环保部督察组现场检查时，这些企业按照唐山市政府要求已经关停或者焖炉，没有关停到位的也承诺按照要求关停。但是，在环保部督察组离开后，这几家企业却重新开启烧结机及竖炉”，而且顶风作案的不止一家企业也已不是头一次，早在2014年2月，环保部组织的督察就发现，本次被曝光的企业“经多次督察，仍不执行停产决定，大量污染物直排大气”。
在公众视雾霾为国民公敌的环境中，面对高规格的环保督察，河北这些企业居然敢敷衍应付阳奉阴违，置环保于不顾，依然向大气直排污染物，堪称胆大妄为。人们气愤、震惊之余自然会产生困惑：支撑其胆气的究竟是一种什么样的力量?
除了必不可少的利益驱动，地方政府的默许恐怕也是重要因素。一些企业多年顶风作案早有恶劣记录，至今却还敢敷衍督察组，仅凭企业一己之力断然无法长久维系。空前严厉的环保督察碰到了“恶意应付”，而这种恶意应付里很可能还有地方政府的影子，再次说明了中国治霾的艰难。
中国治霾为什么难?看一下本次曝光的企业的身份就明白了———都是钢铁企业。人们对此不能不打一个问号：钢铁行业原本是2016年年初“去产能”、“供给侧结构性改革”的重点对象，而在河北一些地方，何以不但未对落后产能进行淘汰，相反还在开足马力大肆生产甚至连雾霾天都不肯放过?这是否照出了一些地方“伪去产能”的真相?
“伪去产能”并不是一时一地的问题。11月23日，国务院常务会议决定开展煤炭钢铁落后产能专项督查和清理整顿，就要求“严格把关，确保产能真去真退”。
雾霾与落后产能高度相关，去产能有多难，治霾就有多难。而去产能之所以困难重重，实因为其牵涉了太多而又敏感的问题。
去产能不仅仅是企业乃至行业的事情，还往往关系到地方政府，因为去产能说说容易，一到与税收和就业相关联，对任何一个地方政府来说都是困难的选择。淘汰落后产能，在中国的语境中，淘汰并不难，难在是否有新的优秀产能及时补位。而这无疑又是一个经济转型升级的大问题……
从治霾说到去产能再说到经济转型，一个问题催生出另一个问题，甚至可能循环往复。就当前而言，“产能真去真退”应该是一个突破口，重要的是需要走出一条真去产能的新路。经济学家指出，一些地方不是去产能，而是采用行政手段限制产量，受到限制的往往不是效率低的僵尸企业，而是高效率的民营企业，僵尸企业则在优惠政策和资金支持下继续维持。显然，要让产能真去真退，只有坚持市场化导向，通过兼并重组来消除老旧的产能和降低负债率。
真去产能，真改革真转型，相信治霾不会再是难题。
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