2017-02-28 14:11:53 辽宁国家公务员考试网 http://ln.huatu.com/guojia/ 文章来源:沈阳华图
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【热点概述】
2016年7月28日,随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下分别简称《指导意见》《暂行办法》)对外公布,先后酝酿两年之久的出租汽车改革方案及网约车新规终于揭开神秘面纱,网约车在我国的合法地位自此得以明确。到11月1日《暂行办法》实施时,满足条件的私家车将可按一定程序转化为网约车,加入专车运营。各城市自主决定巡游车和网约车数量、运价。网约车的价格由市场调节,驾驶员准入条件规定严格。改革巡游车经营权管理制度,健全利益分配制度,保护驾驶员合法权益。《办法》明确规定,驾驶网约车必须取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》,否则将被处以一万元以上三万元以下罚款。
2016年10月中旬,北京、上海、广州、深圳四大城市先后发布网约车管理细则征求意见稿,在很多方面作出规定。随后,杭州、重庆、天津等地也相继出台了网约车管理细则征求意见稿。
【相关评论】
@交通运输部副部长刘小明:对于网约车,我们没有“一禁了之”,而是最大限度地适应新业态特点,创新制度设计,量身定制许可条件,简化许可程序,支持规范发展。对网约车灵活性高、管控难度大等特点,《办法》对网约车驾驶人设定了比较严格的准入条件,可以最大限度维护公共安全,保障道路交通安全和乘客出行安全。
@中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍:《办法》是中国乃至世界上第一个对网约车的正式立法,必将极大促进中国“互联网+”出行为代表的分享经济产业发展,更好的保障消费者权益,维护新产业市场竞争的公平性,更好的解决新旧产业更替中的阶段性问题。
@中国政法大学法治政府研究院院长王敬波:网约车不仅是交通方式的一种变革,也承载着其他的社会功能,比如解决就业。这就带来某种“双刃剑”效应,由于就业门槛低,从业人员也很多,对大城市管理者来说带来了人口压力。对于网约车的监管不能仅仅局限于网约车本身,需要综合管理,做更加客观的分析。
@中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊:现在的网约车管理细则征求意见稿带有一些地方性,网约车市场要追求新的利益平衡。比如让巡游出租车网约更顺畅,再如妥善处理外地车和外地司机的问题。目前来说,对市场是有影响。对于用户来讲,会觉得提供网约车服务的人少了,打车的便捷性有影响。但从总体上说,北京的私家车加入网约车的潜力还是很大的,光靠京牌京籍还是可能推动市场有序发展。对于地方出台网约车新政而言,应该有一个过渡,各个地方应该真正站在公众的角度考虑问题,对各个方面的利益都进行平衡考虑。
@中国互联网协会“互联网+”研究咨询中心副主任李易:《办法》的出台,对分享经济的发展具有里程碑式的意义,受此影响,整个分享经济的业态发展将迎来利好,投资行业对分享经济产业的青睐将更为明显。
@东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松:《办法》在价格上对网约车做了详细规范,这其实对网约车市场投放数量也会起到影响,未来更多的可能是靠价格规范,进而依靠市场力量调节网约车数量。
【模拟题】
自2016年7月末《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台以来,北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆、天津等地相继出台了网约车管理细则征求意见稿。对于网约车管理办法的出台,你怎么看?
【参考答案】
网约车改善了市民出行,但也同时暴露出承运人责任主体不明确、乘客安全和驾驶员权益得不到保证、个人信息安全泄漏风险较高等问题。2016年7月末开始,交通部、各省市相继公布了网约车管理办法,新规出台对于多方共赢具有积极的促进作用,立法约束网约车不仅及时,而且必要。
首先,网约车管理办法的出台充分体现了依法治国方略。《暂行办法》是全球第一个国家层面的网约车监管法规。各省市可以根据自身情况因地制宜更有利于规范网约车这一新兴服务形式。其次,立法约束网约车能够最大限度维护公共安全,保障道路交通安全和乘客出行安全,使网约车行业的服务质量得到有效保障,进一步促进网约车行业健康。再次,规范网约车能够极大促进中国“互联网+”出行为代表的分享经济产业发展,维护新产业市场竞争的公平性,推进行业转型升级、新旧业态融合发展。最后,立法规范网约车能够进一步完善网约车的社会功能,比如促进就业、解决群众“打车难”问题等等。
当然,网约车管理规定尚需完善。第一,各地需因地制宜、因城施策制定实施细则,保证一方面规范网约车,管控巡游车和网约车的数量规模、动态调整运营价格、规范平台、车辆、驾驶员等关键要素;另一方面要为新业态发展创造一个良好环境,释放其发展活力,理顺价格形成机制,发挥运价调节供需的杠杆作用;健全利益分配制度,保护驾驶员合法权益,促进就业。第二,协调各相关部门,促进办法落地。各地方部门要相互协调配合,有序将规定落实下去,给予已经开展服务的平台、车辆、驾驶员以几个月的过渡期。对于运营车辆、司机等的准入标准,由相应部门负责审查、考核,取得资质方可上道运营。第三,征求群众意见,更好地让新兴业态服务于民。各地公开发布管理办法细则后,要积极研讨群众反馈意见,吸收民意,以促进办法更好地实施。
总之,网约车这一新兴业态不能成为法外之地,需要政府部门严格履责,保证管理科学有度,消除网约车的安全隐患,充分平衡各方权益,以实现行业健康发展。
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