2013-09-16 14:04:04 辽宁三支一扶考试网 http://ln.huatu.com/szyf/ 文章来源：辽宁华图教育
时事热点追踪·法制日报：别让骨感的现实破碎养老梦（下）
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冯海宁
尽管国务院《意见》首提“以房养老”,但这一模式早已在民间争论多年,并在南京、上海、北京等地进行过试点。从试点情况来看很不理想,比如上海几年前试行“以房养老”被曝早已废止。在这种情况下,国务院《意见》提出“以房养老”,如何操作,能否改变不利局面,是舆论最为关心的问题。
国务院《意见》首提“以房养老”,初衷无疑是善意的。据悉,2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿,2020年将达到2.43亿,2025年将突破3亿。另外,失能和半失能老人约3171万人,大中城市空巢家庭达70%,丁克家庭老人约有2000万人。首提“以房养老”,目的是解决老龄化带来的养老问题。
现在,我国老年人养老主要依靠子女赡养、退休金和社保金。推行“以房养老”等于增加了一种新的养老模式,具有多重意义。不过,理想很丰满,现实很骨感。部分地方试点“以房养老”陷入停滞萎缩,说明这个在国外很成熟的养老模式目前在国内“水土不服”。究其原因,在于“以房养老”难以打动有关利益方——金融机构和公众,而难以打动的原因就在于相关制度、传统观念等因素成为推行“以房养老”的拦路虎。
从现实来看,很多老人及其子女不愿意“以房养老”。因为“养儿防老”的观念还在影响着很多人,而且房产是很多家庭的主要财产,因此,许多老人都希望将房产留给子女。即使是丁克家庭老人,据悉也对“以房养老”存在不信任感。之前有一项调查显示:七成人不愿“以房养老”。
即使大多数公众愿意“以房养老”,但金融机构如银行、保险等机构不一定支持这种模式,原因有三点:一是我们的房屋土地使用权最多只有70年(有的只有40年),等到抵押时土地使用权期限所剩无几,房屋价值就不大了。银监会负责人就曾表示,由于中国现有的制度房屋产权70年,“以房养老”难以推行。二是由于房屋质量越来越差,对金融机构来说也是风险。三是由于未来房价变化存在不确定性,有下跌风险,所以,金融机构也有忧虑。
如果“以房养老”具体操作办法和实施计划不能打动相关金融机构和公众,显然,难以达到预期效果,最后恐怕只有极少数人支持和参与“以房养老”。我们要认识到,不仅中国人与国外人的养老观念、财产观念存在很大不同,而且土地等相关制度也完全不同。如果照搬国外“以房养老”模式,值得商榷。
而且,推行“以房养老”实际是在推高房价,等于是变相鼓励今天的居民去买房,提前为“以房养老”进行投资。众所周知,目前我国房价已经很高,一线城市房价甚至超过了纽约和伦敦。推行“以房养老”之后,房产显然更具有投资价值,当房产变成投资品,房价可能会更加疯狂。
支持“以房养老”的原建设部官员称,“60岁前人养房,60岁后房养人”。这样的想法,是让人一辈子都围绕着房子“转”,也让整个社会围绕着房地产“转”,显然是不可取的。因此,如何解决养老问题,还需拓宽思路,我们要意识到一点:一是需要政府养老和保险养老(包括社保和商业保险)来兜底,二是需要大幅提高企业退休人员养老金水平或打破养老金“双轨制”。
当然,试点“以房养老”也有积极意义,尤其是,有可能让“70年后房屋产权”有关问题明朗化。物权法只是规定“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。”但土地使用权70年期满以后,是否要补交土地出让金,如果补交,补交标准是多少,如果不补交也需要明确。推行“以房养老”有可能让这些现在不明了的问题变明了。因为,如果“70年后房屋产权”不明了,“以房养老”无疑难以推行。这一点,有关决策部门应该很清楚。笔者认为,应在老年人权益保障法中明确支持“以房养老”,以分担养老压力；在城市房地产管理法中应明确土地使用权70年到期后不需要补交土地出让金——因为政府已经从低价征地高价出让土地中获得太多好处。
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