2013-09-13 13:18:53 辽宁三支一扶考试网 http://ln.huatu.com/szyf/ 文章来源:辽宁华图教育
时事热点追踪·法制日报:治理吃空饷靠法律别靠运动
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“去年的平坟堪称是一场运动,今年的查人可以说是一场风暴。”河南省周口市商水县练集镇政府工作人员口中的“查人”,就是周口市从6月1日开始的“吃空饷”问题专项治理工作。记者在采访中了解到,周口市上下都在开展这项工作。截至8月20日,全市已查出各类“吃空饷”人员5731人。按照每人每年平均工资两万元计算,仅此一项,公共财政开支已超过1亿元(9月11日《法治周末》)。
正如河南省人社厅一位工作人员所言,“‘吃空饷’现象出现反弹,与监管制度流于形式有关”,“相关制度虽然需要完善,但更需要严格落实现有的制度”。制度再完善、再合理,如果不能很好地执行,到最后只能沦为一纸空谈。“吃空饷”现象之所以死灰复燃,其背后有着深刻的利益因素和权力滥用的原因。这一方面表现了改革过程中的某种必然性,另一方面也向人们展示了建设法治政府不是一句空洞、简单的口号,有很多体制性的权力运行细节需立即更新。当然,这也说明我国目前关于公职人员的人事和工资等微观管理制度有不少值得反思的问题,相关追究问责领域的规定有待进一步细化。从这个层面上看,治理公职人员“吃空饷”问题不仅很有必要,还必须持久地抓下去。
整顿、治理“吃空饷”不但要让“吃空饷”的人“吃不了兜着走”,还应追究相关责任人的法律责任。“吃空饷”,表面看好像是道德问题,但实际上是违法行为。既然是违法行为,就应当按照法律的规定惩办。“吃空饷”之所以屡禁不止,其根本原因都在各单位“一把手”及主要负责人的身上,如果没有“一把手”或主要负责人的允许、纵容,谁敢(能)“吃空饷”?而且,怎么不见民营企业的员工“吃空饷”?公职人员之所以能“吃空饷”,就是相关政府部门的负责人“崽卖爷田不心疼”,就是相关政府部门的负责人慷公家之慨所导致的恶果。
事实上,整顿、治理“吃空饷”不缺法律。从学理上看,“吃空饷”不但严重侵犯了公众对国家机关及公务人员的廉洁性要求,还直接侵害了国家对人事、财经等事项的管理秩序,行为人不劳而获,其行为具有相当大的危害性和当罚性。从刑法上看,“吃空饷”很可能构成贪污罪或诈骗罪。即“国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的,是贪污罪。”轻则,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;重则,处有期徒刑、无期徒刑乃至死刑,还可并处没收财产。如果构成诈骗罪,根据司法解释的规定,个人诈骗公私财物达到2000元即认为是犯罪,3万元以上可判3至10年有期徒刑,20万元以上可判处无期徒刑。
遏制“吃空饷”不能靠运动式的清理、整顿,强有力的监管和法律责任追究到位是杜绝“吃空饷”的关键。即,必须痛下决心,把治理“吃空饷”常态化。在刑事责任上,“吃空饷”涉嫌诈骗或贪污犯罪,“发空饷”的单位及主管领导涉嫌渎职失职犯罪。在依法追究法律责任的同时,审计、纪检监察及司法机关还应加强对行政、事业单位财政资金的审查力度,进而消除个别人暗箱操作的空间。唯此,才能彻底解决“吃空饷”问题。
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