国家公务员考试：筑底企稳积极信号显现

　　前三季度国内生产总值353480亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。虽然从这组数字上看，中国经济仍在下滑，但积极的变化已悄然发生。国家统计局新闻发言人盛来运在数据新闻发布会上说：“从三季度的数据，尤其是9月份的主要指标看，国民经济运行企稳的态势比较明显。”

　　内外环境考验重重，9月数据变化积极

　　今年以来，中国经济处在复杂严峻的国内外发展环境中。从国际看，欧债危机继续深化，世界经济复苏明显放缓。美国二季度经济环比折年增长1.3%，增幅比一季度回落0.7个百分点;欧元区一季度经济增长陷入停滞，二季度又下降0.2%;日本经济环比增长从一季度的1.3%回落到二季度的0.2%。全球经济的持续低迷，导致中国经济外部需求不振，出口增长乏力。从国内看，有效需求不足与产能过剩问题叠加，对工业生产和企业效益造成较大影响。

　　在这样的大环境下，我国三季度经济增速比二季度小幅回落并不让人意外。而且，前三季度7.7%的速度与其他国家相比仍然是比较快的。

　　应当看到，中国经济运行总体平稳，实属来之不易，更要看到，三季度尤其是9月份的经济运行已经显现出筑底企稳的积极信号。据盛来运介绍，企稳态势主要从5个方面表现出来。

　　一是三季度主要指标增长速度回落幅度在收窄，并且有些指标增速还在加快。三季度GDP同比增长7.4%，比上季度回落了0.2个百分点，但是回落幅度比上个季度收窄了0.3个百分点;规模以上工业增加值同比增长9.1%，比二季度增长回落0.4个百分点，回落幅度收窄了1.7个百分点;固定资产投资同比增长20.5%，增速比上半年加快了0.1个百分点。

　　二是9月份几乎所有主要经济运行指标增长速度都在加快。9月份规模以上工业增加值同比增长9.2%，比上个月增速回升了0.3个百分点;社会消费品零售总额增长14.2%，增速比上个月回升了1个百分点;出口同比增长9.9%，比上月回升了7.2个百分点;货运量增长11.8%，回升了2.2个百分点;财政收入的增速也有所回升。

　　三是经济发展预期指标开始趋向回暖。9月份，制造业采购经理指数(PMI)为49.8%，比8月份回升了0.6个百分点，是5月份以来连续4个月回落后的首次回升。消费者信心指数是100.8，比上个月回升了1.4个点，4个月来首次回升到临界点以上。

　　四是从地区经济增长来看，东部地区的经济增长速度在回升。盛来运说：“春江水暖鸭先知，一般来讲，当经济出现重大转折或者变化的时候，东部地区往往是最先感触到一些变化的。

　　从广东、浙江、江苏、上海这些发达地区9月份的经济增速来看，他们的经济增长速度已经开始企稳回升。”9月份，东部地区规模以上工业增加值同比增长8.3%，比8月份加快0.4个百分点，加快幅度高于中、西部地区。

　　五是从大宗商品的市场供求关系来看，9月份大宗商品市场价格开始止跌企稳。9月份工业生产者出厂价格(PPI)虽然还在继续下降，但是下降的幅度比上月收窄0.4个百分点，而且生产者购进价格指数环比上涨0.1%，改变了5月份以来环比连续下降的趋势。这说明国内的市场需求在9月份有一些积极的变化。

　　“从以上这几个方面的情况看，我们初步判断，当前国民经济运行正在由缓中趋稳向筑底企稳转变。”盛来运说。

　　结构调整力度加大，民生事业稳步推进

　　经济运行的积极变化不仅表现在增长的指标上，也反映在结构和民生的指标上。

　　面对国内外经济环境存在的种种困难，面对需求不足和经济增速放缓，各级政府和企业顺势而为，结构调整的力度在加大，产业升级的步伐在加快。

　　首先是农业生产继续得到加强。虽然秋粮的数据尚未出炉，但从夏粮收获和秋粮的长势情况看，粮食生产在实现历史性的“八连增”后，有望实现九连增。其次是服务业比重有所提升。今年前三季度服务业增加值占GDP的比重是43.8%，比上半年提升0.1个百分点，比去年同期提升了1.2个百分点。第三是工业内部结构开始分化，传统产业增长速度回落幅度在加大，但新兴产业增长速度在加快。前三季度，规模以上工业企业中高新技术产业增加值同比增长11.7%，比规模以上工业增加值的平均增速快了1.7个百分点。第四是节能降耗成效显著，前三季度单位GDP能耗下降3.4%。第五是区域结构的协调性在增强。无论是从实体经济的增长速度，还是从国内生产总值的增长速度，以及投资的增长速度，当前中西部地区都高于东部地区，东、中、西部地区的发展差距有所缩小。

　　盛来运说：“这些数据说明，前三季度全国各地在调结构、转方式方面取得了积极的进展。我们在调研中也发现，无论是地方政府还是广大企业，现在都有这样一个共识，只有利用经济下行的倒逼机制，加快结构调整，才能渡过难关。只有加快转型，才能实现经济的可持续发展。”

　　增长速度放缓，结构调整步伐没有放缓，民生事业也继续向前推进。今年以来，我国就业形势继续保持稳定。前三季度城镇新增就业1024万人，已超额完成全年预期目标;外出打工6个月以上的农民工增长3%。三季度末，农村外出务工劳动力16867万人，同比增长3.0%。城乡居民收入也保持平稳较快增长，且农村居民收入增速继续快于城镇。前三季度，城镇居民人均可支配收入扣除物价以后实际增长9.8%，农村居民人均现金收入扣除物价以后实际增长12.3%，都高于GDP增速。保障房建设也在稳步推进。前三季度，新开工建设的保障房720万套，基本建成480万套。

　　调控更加成熟理性，并没有出台超出预算范围的刺激措施

　　成绩的取得，与中央高瞻远瞩、审时度势，及时采取一系列稳增长、调结构、抓改革、惠民生的重大举措密不可分。

　　面对经济下行的压力，从5月份开始，中央决定把稳增长摆到更加重要的位置。

　　5月26日上午，国务院第203次常务会议确定，出台促进节能家电等产品消费的政策措施。会议决定安排财政补贴265亿元，启动推广符合节能的空调、平板电视、电冰箱等家电;安排22亿元支持推广节能灯和LED灯等。这一政策的出台，拉开了一系列稳增长政策密集发布的序幕。

　　发挥货币政策逆周期调节作用，降低存款准备金率，两次调低存贷款基准利率，保持货币信贷平稳适度增长;中央财政投入268亿元，支持企业技术改造;大力实施“节能家电惠民工程”;扩大营业税改增值税试点范围;加大关系民生的基础设施建设，加快推进保障性安居工程和农村危房改造，启动部分大城市地下管网改造和给排水工程，加强农田水利设施建设;落实和完善稳定出口的政策措施，进一步推进贸易便利化，积极扩大进口……这些政策的及时出台，托起了市场信心、促进了经济增速企稳。

　　完善政策和深化改革紧紧结合。制定实施42项鼓励引导民间投资政策的实施细则，取消和调整了314项行政审批项目;利率市场化迈出重要步伐，人民币汇率弹性增加，人民币在跨境贸易和投资中的使用稳步扩大;多层次资本市场建设取得进展，新股发行和退市制度进一步完善;居民阶梯电价制度顺利实施，成品油价格形成机制、电煤价格并轨改革积极推进。改革措施着眼健全体制机制，为经济长远发展积聚了后劲。

　　面对复杂形势，宏观调控更加成熟理性。尽管经济运行的严峻性超出预期，稳增长被放在更加突出的位置，但宏观调控坚持稳中求进的总基调，加大预调微调力度，没有急于给“大油门”，也没有轻易放弃既定调控目标。在调控过程中，保持财政金融政策的连续性和稳定性，加快财政支出进度，对重点领域和薄弱环节的支持力度加大。但是，相关举措完全在预算框架内进行，并没有出台超出预算范围的刺激措施。

　　走过三个季度，虽然7.7%的增长速度为实现全年目标打下了一个很好的基础，但国内外环境中不稳定、不确定因素依然较多，稳定增长的基础尚不牢固。

　　困难大，机遇也大。中国仍处于重要的战略发展机遇期，人口众多，地区发展不平衡，内需增长空间很大。经济学家林毅夫认为，当前的增速下滑主要是因为出口减速，上轮积极财政政策接近尾声和主动对房地产和通胀调控的因素所致，即使未来外部环境相对不佳，中国仍然可能维持比较高的经济增长。中国经济产业升级的空间和地区发展的差距都很大，投资回报率高的项目机会很多，反周期财政运作还有很大余地，储蓄率高、外汇储备丰富，投资上不会出现受“资金与外汇双缺口”制约的现象。只要政策对头，按照比较优势，充分利用后发优势，中国经济存在再维持长期较快增长的潜力。

　　国务院发展研究中心专家认为，当前世界经济仍处于危机后的调整期，有效的结构调整和推动实体经济增长的全球性力量尚未形成，我国经济也正处于增长阶段转换的关键期。未来宏观调控应注重需求政策与供给政策结合，短期政策与中长期政策结合，增强政策弹性和有效性，加快结构调整步伐，推动增长动力转换和发展方式的实质性转变。
        

• 国家公务员考试：关注独生子女时代的养老之忧

【国考笔试课程】|【国考面试课程】|【国考直播课程】|【国考备考资料】