2016-11-28 14:39:36 辽宁金融考试网 http://ln.huatu.com/jinrong/ 文章来源：沈阳华图
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近日，北京大学校长林建华提出“北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别，并采用聘用方式。”这再度引发关于高校“去行政化”的讨论。一种意见认为，从院系领导下手，会是高校去行政化的突破口。
取消二级学院行政领导的行政级别，这确实已经成为推进高校去行政化的一种“路径选择”，在北大提出取消二级学院行政领导行政级别之前，今年早些时候，山东已明确将选择多所高校试点取消二级学院行政级别。毋庸置疑，取消二级学院行政领导的行政级别，相对于取消学校领导的行政级别来说，阻力会小很多，这是推进改革的一个可选项。然而，这是做做改革的样子，还是真成为去行政化的突破口，还有待观察。如果没有进一步的改革推进，取消高校内二级学院行政领导的行政级别，很有可能成为高校应对去行政化改革呼声的象征性做法。这反而是不利于去行政化改革推进的。在笔者看来，推进高校去行政化改革，不是在阻力较小的地方找突破口，而应该是在最困难的地方啃硬骨头。
关于取消高校行政级别的改革设想，在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2 0 1 0—2020)》中就已经提出了，但《纲要》颁布至今6年多，没有一所公办高校的行政级别被取消，反而是新建的宣称要“去官化、去行政化”的南科大的校领导，也有了行政级别。取消高校行政级别，变为有“共识”而无行动，之所以出现这种情况，分析者给出的理由，都无外乎遭遇既得利益者的阻力。然而，改革就是要破除既得利益者的阻力，不能因为有阻力，就让在国家层面达成改革共识的改革，只停留在文件上。
以笔者之见，取消高校行政级别的改革，应该率先选择目前的有副部长级别的31所985高校，尤其是北大、清华进行改革。理由有二，其一，这样的改革显现出改革的决心，给全社会和高等教育界传递“改革动真格”的信息，只要在北大、清华取得改革成功，其他学校的去行政化改革也就迎刃而解。其二，北大、清华也有迫切的去行政化的内部改革需求，北大校长就多次谈到取消学校行政级别，国家完全可以因势利导，取消北大、清华校长的行政级别，探索建立新型的政府管理学校关系、学校领导选拔任命机制和取消行政级别之后的学校内部治理结构。
在推进高校去行政化、建立现代大学制度改革方面，我国曾探索公办高校校长公选制度———20 11年年底，教育部曾发布公告，面向海内外公开选拔两所直属高校(东北师范大学、西南财经大学)校长，当时，舆论都对这一改革寄予厚望，但直到现在，这一做法只在5所教育部直属高校中实行。在2012年年底再次发布公告公选3所直属高校(北京科技大学、北京中医药大学、中国药科大学)校长之后，便无下文。公选校长其实是一项很好的改革，为何不推广呢?或许因为在推广时面临阻力。
值得注意的是，当时选择实行公选改革试点的学校，都非985高校。如果当时就从985高校，甚至就从北大、清华的校长选任开始进行公选改革，并同时取消行政级别，那么，高校去行政化改革的道路不至于到现在还觉得迷茫，不知道第一步从哪里开始走。
取消高校校内二级学院行政领导的行政级别，很有可能步校长公选改革的后尘，在几所学校做做，但进一步推广或朝深入发展，就困难重重，于是不再推进。取消二级学院行政领导的行政级别，如果只取消级别，而不改变行政领导遴选方式、考核评价体系，并在学院和学校内推进行政权、教育权、学术权分离的改革，其去行政化的改革效果是有限的，进一步推进这些改革，也就必须取消学校行政级别，要求政府改革高校校长遴选方式、考核评价体系，把办学自主权切实落实给大学。也就是说，要推进去行政化，迟早绕不过取消学校行政级别这一关。这和校长公选改革一样，由于只在选拔环节，引入公开招聘机制，但遴选候选人、评价候选人，还是由上级行政部门主导，且校长仍有行政级别，因此，公选校长的改革，效果也有限，再进一步推进改革，也绕不过取消级别这一问题。这或是这一改革后来推广力度不大的根源所在。
因此，选择阻力较小的改革来推进，可以解读为是一种策略，也可以解读为还缺乏啃硬骨头的勇气，这种勇气的缺乏，会导致改革在面对更大阻力时，就打退堂鼓。对于高校去行政化改革，当前最需要的是啃骨头、动真格的改革精神。
（编辑：辽宁华图_01）
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