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辽宁事业单位申论热点:史无前例的监察委员会,终于来了

2016-11-16 15:01 事业单位考试 http://ln.huatu.com/sydw 作者:沈阳华图 来源:沈阳华图

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  中共中央办公厅近日印发了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在上述3省、市设立各级监察委员会。《方案》宣布,由省(市)人民代表大会产生省(市)监察委员会,作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公,建立健全监察委员会组织架构,明确监察委员会职能职责,建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制,强化对监察委员会自身的监督制约。

  在部分地区设立监察委员会进行试点,这标志着中国监察体制的改革正式拉开了序幕。

  十八大以来,中央不断加大反腐败的力度,纪检监察的重要作用日益凸显,但与此同时,“机构独立性不够、相对松散,机构授权也不足”等问题也逐渐浮出水面。无论是专家学者,还是在纪检监察系统内部,都提出了“整合监察力量”等改革思路。

  中共十八届六中全会公报中强调,“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。”专家披露称“监察机关”与人大、政府、司法机关相提并论史无前例;而在这次的试点方案中,特别提到要整合反腐败资源力量、扩大监察范围、丰富监察手段,实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖,建立集中统一、权威高效的监察体系。监察“全覆盖”也是一种全新的表述。

  从十八届六中全会公报到正式试点,监察体制改革的大的方向显然已经确定无疑:一是整合监督力量,二是提高监察机关的位阶,三是强调监察的独立性。

  这样的方向契合监察工作的实践,也代表着对人类文明成果的认同。自有社会以来,如何有效监督、制约权力就是一个公认的难题,经过长期的摸索实践,人们终于得到了两条现实可行的经验,一是监督者要有力量,二是监督需要保持一定的外部性。

  而在中国现行监察体系中,纪检监察是同级监督,由同级纪委来监督同级党委,就机制而言自然不利于有效发挥监督作用。著名反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠曾经感叹,这么多年来,几乎没有一位党政主要领导的腐败问题,是由同级纪委监督检举揭发的。“再锋利的刀,也砍不了自己的刀把”,李永忠在接受媒体采访时表示,过去党内的监督和行政的监督大都是同体监督,所以在现实中遇到很多问题。

  而按照试点方案,监察体制改革的重要一环,就是由人大选举产生监察委员会,在专家看来,这意味着监察委员会将对人大负责、向人大汇报工作,破解了“同体监督”的难题。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱近日在《人民日报》撰文指出,“党内监督是自律,人民群众的外部监督是他律。只有推动党内监督和人民群众监督有效衔接,才能促进自律和他律相结合,构建起科学严密的监督体系,永葆党的先进性和纯洁性”。有理由相信,通过监察体制的改革,走出了“同体监督”,同时紧密依靠“人民群众的外部监督”,权力与生俱来的腐蚀性一定会受到高度的制衡。

  监察体制改革意义重大影响深远,探索过程中自然难免碰到一些问题。比如受改革影响最大的检察机关是否应该保留部分侦查权,按照改革设计,监察委员会将拥有包括预防腐败、党纪监督、违法监察、财务监督、刑事侦查等诸多职责,明确、规范如此广泛的权力是否需要修订法律,都是现实而紧要的问题。期待试点地区拿出具体的实施方案,从而为改革的全面铺开提供宝贵借鉴。

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(编辑:钱春霞)

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