2016-10-31 11:06:17 辽宁国家公务员考试网 http://ln.huatu.com/guojia/ 文章来源：辽宁华图
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靖边县新伙场镇南沙畔社区进行危房改造，审批手续是一层，但绝大多数居民都加盖至两层。居民称，城建监察大队工作人员说，只要交一万元罚款就可加盖成两层，但不给收据。该大队二中队长赵某表示，上级领导认为只盖一层不现实，允许盖二层，但要缴纳罚款，按工程造价的7%收取，都在一万元左右。等辖区内11户都把罚款交齐后再按罚没款上交财政，然后才能有相关票据。(《华商报》10月28日)
交了罚款却不给收据，明显违反财务纪律不说，也很容易因为空口无凭造成数额混乱不清，易产生贪腐问题。报道说，住户表示共交了6万余元，但负责保管款项的副中队长张某称只有三万多元。到底谁说得对?现在只是区区几户交了罚款都对不起来账，如果将来交得多了岂不是更会成为糊涂账?尤其是，赵队长表示，追缴罚款困难重重，难度很大，至于什么时候能收齐根本就是未知数。款项在个人手里，不更容易产生挪用、被侵占等违法乱纪现象吗?
记者向靖边县纪委反映了此事，对方表示将进行了解，而且目前只是收了几户的钱，不管是3万多元还是6万多元，都是不难查清的。真正值得反思的是该项目的审批和执法方式。既然明明知道只盖一层不现实，事实上也允许加盖二层，为何不实事求是直接批准建二层楼房，非要只批准一层，再以罚款方式允许加盖二层呢?那岂不是把居民都置于违法境地并把违法建设当成摇钱树了吗?
这种审批与执法方式固然会给当地部门带来财源，却会无可置疑地损害法律严肃性，让老百姓把违法活动当成与执法部门做交易。如此一来，人们不但不会敬畏法律、培养起守法意识，反而因为交了罚款违法活动就会被认可，获得正当性，把违法行事当作理所当然的事，使其与交了过路费就可通行，买了票就有火车、飞机乘坐权等正当行为没什么分别。把罚款变成从事违法活动“买路钱”的执法方式显然是荒诞的。这种做法与其说是执法，不如说是亵渎法律。正当性执法本就不是以罚款为目的，罚款不过是让从事违法活动者所付出的成本、代价，目的是通过罚款等处罚手段制止违法活动，而不是把违法活动洗白。
众所周知，通过对违法活动进行处罚，一方面是使他人鉴于制裁后果不从事违法活动，另一方面是恢复被破坏的社会关系，消除违法活动的影响。所以，对于违法建设这样的违法活动，罚款只是一种让违法者付出代价的辅助性手段，最重要的执法目标是消除违法建设这一违法活动后果。凡是不能实现消除违章建筑目标的执法就不是有效执法，执法部门就不能称之为称职。相反，如果只知罚款而对违章建筑本身置之不理，甚至是默许、纵容，不仅是舍本逐末，是渎职，也必然背离执法目的，难免使违法活动在执法过程中越来越多，后果越来越严重。
如果法律要求的是一回事，实际执行的是另一回事，法律的效力与严肃性必然会在“自我否定”中丧失殆尽，无法让人信赖和尊重。相比于违法建设遏制不住这种某一方面的社会危害性，只知罚款而不顾法律要求的执法方式，更会导致人们不把违法当回事、对法律不予信赖和尊重的严重恶果。
必须对这种堪称奇葩的“收取买路钱”执法方式进行深刻反思了。如果执法力量不足，应当加强执法力量;如果法律所要求的不符合社会现实，执法部门根本无法做到，就别进行这种不符合现实的要求。无论如何，都必须通过各地普遍存在的对违章建筑收取“买路钱”式执法乱象，关注和纠正法律执行与要求不一致、执法活动不能实现执法目的等破坏法治、阻遏人们法律意识提高问题了。
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