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2017国考申论热点之还有多少“收取买路钱”式执法

2016-10-31 11:06 辽宁人事考试 http://ln.huatu.com/ 文章来源:辽宁华图


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  靖边县新伙场镇南沙畔社区进行危房改造,审批手续是一层,但绝大多数居民都加盖至两层。居民称,城建监察大队工作人员说,只要交一万元罚款就可加盖成两层,但不给收据。该大队二中队长赵某表示,上级领导认为只盖一层不现实,允许盖二层,但要缴纳罚款,按工程造价的7%收取,都在一万元左右。等辖区内11户都把罚款交齐后再按罚没款上交财政,然后才能有相关票据。(《华商报》10月28日)

  交了罚款却不给收据,明显违反财务纪律不说,也很容易因为空口无凭造成数额混乱不清,易产生贪腐问题。报道说,住户表示共交了6万余元,但负责保管款项的副中队长张某称只有三万多元。到底谁说得对?现在只是区区几户交了罚款都对不起来账,如果将来交得多了岂不是更会成为糊涂账?尤其是,赵队长表示,追缴罚款困难重重,难度很大,至于什么时候能收齐根本就是未知数。款项在个人手里,不更容易产生挪用、被侵占等违法乱纪现象吗?

  记者向靖边县纪委反映了此事,对方表示将进行了解,而且目前只是收了几户的钱,不管是3万多元还是6万多元,都是不难查清的。真正值得反思的是该项目的审批和执法方式。既然明明知道只盖一层不现实,事实上也允许加盖二层,为何不实事求是直接批准建二层楼房,非要只批准一层,再以罚款方式允许加盖二层呢?那岂不是把居民都置于违法境地并把违法建设当成摇钱树了吗?

  这种审批与执法方式固然会给当地部门带来财源,却会无可置疑地损害法律严肃性,让老百姓把违法活动当成与执法部门做交易。如此一来,人们不但不会敬畏法律、培养起守法意识,反而因为交了罚款违法活动就会被认可,获得正当性,把违法行事当作理所当然的事,使其与交了过路费就可通行,买了票就有火车、飞机乘坐权等正当行为没什么分别。把罚款变成从事违法活动“买路钱”的执法方式显然是荒诞的。这种做法与其说是执法,不如说是亵渎法律。正当性执法本就不是以罚款为目的,罚款不过是让从事违法活动者所付出的成本、代价,目的是通过罚款等处罚手段制止违法活动,而不是把违法活动洗白。

  众所周知,通过对违法活动进行处罚,一方面是使他人鉴于制裁后果不从事违法活动,另一方面是恢复被破坏的社会关系,消除违法活动的影响。所以,对于违法建设这样的违法活动,罚款只是一种让违法者付出代价的辅助性手段,最重要的执法目标是消除违法建设这一违法活动后果。凡是不能实现消除违章建筑目标的执法就不是有效执法,执法部门就不能称之为称职。相反,如果只知罚款而对违章建筑本身置之不理,甚至是默许、纵容,不仅是舍本逐末,是渎职,也必然背离执法目的,难免使违法活动在执法过程中越来越多,后果越来越严重。

  如果法律要求的是一回事,实际执行的是另一回事,法律的效力与严肃性必然会在“自我否定”中丧失殆尽,无法让人信赖和尊重。相比于违法建设遏制不住这种某一方面的社会危害性,只知罚款而不顾法律要求的执法方式,更会导致人们不把违法当回事、对法律不予信赖和尊重的严重恶果。

  必须对这种堪称奇葩的“收取买路钱”执法方式进行深刻反思了。如果执法力量不足,应当加强执法力量;如果法律所要求的不符合社会现实,执法部门根本无法做到,就别进行这种不符合现实的要求。无论如何,都必须通过各地普遍存在的对违章建筑收取“买路钱”式执法乱象,关注和纠正法律执行与要求不一致、执法活动不能实现执法目的等破坏法治、阻遏人们法律意识提高问题了。

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(编辑:钱春霞)

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