2016-10-09 11:20:31 辽宁事业单位考试网 http://ln.huatu.com/sydw/ 文章来源：辽宁华图
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媒体报道，广东省十二届人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改《广东省人口与计划生育条例》的决定，计生条例自9月29日当天施行。
众所周知，从法律意义上讲，计生条例的修订实施，标志着全面两孩政策的完全落地。因此，近段恰是各地对计生条例进行集中修订的一个时期。据统计，截至目前，全国已有29个省份着手修订了计生条例。
在各地修订计生条例的过程中，有两个热点为公众所关注，一是社会抚养费征收有无变化，二是生育福利有无增减。
而关于生育福利，各地修订计生条例过程中倒是不乏一些利好的消息。
以广东省的计生条例修订为例，原条例规定，“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，女方享受三十日的奖励假，男方享受十五日的陪产假”。加上98天顺产假后，广东省女职工产假最少为128天，剖腹产等难产的情况可增加30天，即158天。新条例将女职工符合法律、法规规定生育子女的奖励假，从三十日延长至八十日。这意味着广东省女职工产假将由最少128天延长至最少178天。
产假延长让女职工为之欣喜，除此之外，广东生育新政的另一个亮点是关注到了众多再婚和子女病残等特殊群体的需求。最初提交审议的修正案草案中，再婚、子女病残等“其他符合法律、法规规定再生育条件的情形”只有五种，最终通过的决定中则增加为七种。调整的初衷无疑是为了尽可能顾及一些特殊群体的诉求，把其生育纳入政策范围之内。
增加生育福利，对一些特殊群体的生育诉求表示尊重，以及明确“绝育夫妻复通不用再审批”，新计生条例透露了一个明白无误的信息：计生工作正在转型。
中央政治局《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中指出“要严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序”。显而易见，计生工作并未因全面两孩政策的出台而失去其重要性。但在公众生育意愿普遍不高、生育率逐年走低的人口现状下，计生工作需要转型无可讳言。无论是前不久某地计生部门放下身段，发公开信号召公职人员生育二孩，还是通过计生条例修订增加生育福利，其实都不妨视为转型的信号。
任何法律的修订，都需要考虑其可操作性。媒体调查发现，半数受访者担心享受不到产假延长的福利，一些受访者认为类似福利只有公务员或事业单位才有机会享受，更有职工坦陈，“连正常假期都难享受完，更不用说二孩假还能再延长”，“想休这么久的假，失业都有可能”。
如何让产假延长等生育福利成为普惠政策，专家提出了三点看法，一是解决企业因产假延长的规定而对经营成本随之增加的顾虑，二是切实解除女职工就业隐性歧视的忧虑，三是解决好女职工休产假后的岗位调剂难题。专家意见不无道理，但如此复杂的问题显然不是计生部门所能独立化解，也不是地方的一个计生条例能够包办的。
自然，解决上述问题的大的思路不会模糊。一言以蔽之，为了降低养育成本、提升民众生育意愿，应该出台什么样的激励政策，国家层面宜有周密统筹。
（编辑：辽宁华图_01）
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