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2017国考备考热点:不要把自贸试验区当政绩工程

2016-09-02 15:26:36 公务员考试网 http://www.huatu.com/ 文章来源:辽宁华图

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  近日,党中央、国务院决定,在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西6省1市新设立7个自贸试验区。新设的7个自贸试验区,将继续依托现有经国务院批准的新区、园区,继续紧扣制度创新这一核心,进一步对接高标准国际经贸规则,在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局,推动全面深化改革扩大开放。

  加上原有的上海、广东、天津和福建4省市的自贸试验区,我国由国务院批准设立的省一级自贸试验区已经有11个。设立这11个自贸试验区的意义何在,作用何在?这无疑是一个令人关注的问题。

  我国建立的自贸试验区与国际上的很多跨国自贸区有一个明显的区别,它们的主要目标,并不是为了促进经济增长,而是侧重于制度创新,通过自贸试验区的实践,创建一批可复制、可推广的经验。在上海自贸区建立之初,国务院和中央部门更多强调的是自贸区内的制度创新对区外的示范意义,“成熟一批,推广一批”,应该说,这个原则至今未有变化。自上海自贸区建立后的3年来,中央有关部门根据这个原则,积极推广上海等自贸区的成功经验,都取得了很好的效果。

  自从上海自贸区设立以后,各地出现了争办自贸区的热潮。在经济转型的过程中,经济增速的减退使地方政府官员承受了很大的压力,因此都希望利用创办自贸区的机会来给本地区经济增长提供刺激。在早期的改革开放中,各地曾建立了大量的开发区、创新区,当地政府在用地、招商、税收等多方面给入驻企业以优惠,它们成为地方政府的一个个“政绩工程”。这种园区不过是在政策特殊关照下产生的“盆景”,因此今天已经不再提倡。但这种做法仍然为很多地方官员所习惯,各地争办自贸试验区,不能说没有一点这种习惯的影响。

  正在召开的第十二届全国人大常委会第二十二次会议有一个议程,审议修改我国“外资三法”和《台湾同胞投资保护法》中有关行政审批的规定,这是在总结了上海等地的自贸试验区成熟经验后作出的推广。这次法律修改如果能够审议通过,将改变自改革开放以来运行了30多年的外商投资“逐案审批”的管理模式,成为我国外商投资管理体制的一次重大突破。另外,据商务部披露的消息,最近该部会同有关单位,总结了新一批可复制改革试点经验,正在履行报批程序准备向全国复制推广。可以想见,通过这些努力,自贸区的制度创新将逐步复制到全国,这也是自贸试验区超出以往的“盆景”式园区的意义所在。

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