(4)把法制建设作为实施可持续发展战略的重要手段，完善可持续发展相关法律法规，将控制人口、节约资源、加强生态建设和环境保护的工作落到实处，形成规范，收到长远实效。

　　6.加快城镇化进程

　　提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。

　　(1)从实际出发，积极稳妥地推进城市发展

　　我国东部地区经济较发达，城市密度大，大城市和特大城市集中，中小城市和小城镇分布广泛，城镇体系比较完善，但这里人地矛盾比较突出。因此，东部地区城市建设的重点应放在城市内涵化上，即促进城市向更高水平发展。其中大城市今后发展的重点是进一步完善城市基础设施，调整产业结构，发展第三产业，创造更多的就业机会，使城市容纳更多的人口。中小城市要从注重数量增长转向重视质量提高，加强基础设施建设，为实现升级创造条件。

　　中部地区城市体系不甚完整，有些地方只有一个特大城市，缺乏过渡性的大中城市，应重点促进条件好的中小城市向大城市发展;有些地方虽有中等城市，但缺乏具有明显带动作用和中心城市功能的大城市或特大城市，应重点培育1~2个大城市。由于中部地区的大部分城市是老工业基地，过去只重视发展生产，忽视城市建设，基础设施欠账过多，所以今后城市建设应由土地外延扩张转为人口外延扩张，重视基础设施建设，增强城市辐射能力，从而吸纳更多的农村人口。

　　西部地区地域非常辽阔，但自然环境差，发展水平低，人口密度和城市密度都非常小。今后应在巩固现有大城市的基础上，重点发展中小城市。

　　(2)发展小城镇

　　发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。根据中央文件精神和各地的经验，发展小城镇应做好以下工作：

　　第一，小城镇建设要科学规划，合理布局。

　　第二，关键在于繁荣小城镇经济，要把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，为转移农村劳动力提供更多的就业机会。

　　第三，要广辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇。

　　第四，改革小城镇户籍制度。

　　第五，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决小城镇建设用地。

　　第六，尽快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制。

　　7.西部大开发的重大意义

　　实施西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央在国内外形势发生重大变化的重要历史时刻作出的重大战略决策，具有非常重要的经济、政治和社会意义。党的十六大指出："实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。"

　　第一，积极推进西部大开发，是实现第三步发展战略目标的需要。

　　第二，积极推进西部大开发，是增进民族团结、保持社会稳定和边疆安全的需要。

　　第三，积极推进西部大开发，是改善生态环境、实现可持续发展的需要。

　　8.振兴东北地区等老工业基地的原则

　　(1)坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促调整改造。着力推进体制创新和机制创新，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，通过扩大开放拓展发展空间。这是实现老工业基地振兴的关键和前提。

　　(2)坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，产业结构调整、生产要素整合、技术改造、企业改组，应主要由市场来决定和选择。政府主要是制定规划和政策，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。

　　(3)坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势。立足整合现有资源，集中力量发展重点地区、产业，避免盲目重复建设和产业趋同化。

　　(4)坚持统筹兼顾，注重协调发展。按照全面、协调、可持续发展的要求，促进三大产业、城乡、经济社会协调发展，实现人与自然的和谐。

　　(5)坚持自力更生为主，国家给予必要扶持。挖掘自身潜力，激发内在活力，充分发挥广大干部和群众的积极性、创造性。同时，国家在完善社会保障体系、解决企业历史遗留问题、支持重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予一定支持。

　　(6)坚持从实际出发，讲求实效。既要增强紧迫感，积极进取，又要从长计议，量力而行，不能急于求成，切忌追求过高目标和提出不切实际的口号。始终关心群众的切身利益，使人民群众在实施老工业基地振兴战略中得到实惠。

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（编辑：曲百灵）