2016年辽宁社工考试——热点：随迁子女上学流程繁琐证明多

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　　日前，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，要求统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调。目前在许多地方，义务教育阶段，乡村优质教育资源紧缺，城镇学校大班额问题严重，农村学生和打工者子女上学面临不少问题。

　　上周，中国青年报社会调查中心通过问卷网，对2000人进行的一项调查显示，随迁子女接受义务教育面临的最大困难是办理流程繁琐、证明要求多(70.2%)。义务教育阶段的孩子上学，受访者最看重的因素是师资力量(78.0%)。如果家乡县域内城乡义务教育实现一体化，55.0%的受访者明确表示更愿意让孩子在户籍地上学。

　　随迁子女接受义务教育最大困难是流程繁琐证明多

　　边琴琴和丈夫在北京打工已经8年，他们10岁的女儿在农村老家的小学读三年级。每到暑假，边琴琴夫妻俩就会把女儿接到北京团聚。虽然没能把孩子带在身边，但边琴琴对女儿的教育投入不少。“每个暑假，我都给她报不同的兴趣班，有舞蹈、游泳、书法等。孩子在老家见识少，照看她的爷爷奶奶也不方便送她去县里上兴趣班，只能在暑假多学一些”。让边琴琴忧心的是，公公婆婆对这个女儿过于溺爱，孩子会养成一些坏习惯。

　　42岁的葛玉林不久前刚刚结束了在上海的打工生涯，回到河北老家。他用这些年的积蓄，在县城里买了一套房，一家人迁进城里居住。然而，孩子的上学问题却成了他的心病。“儿子之前一直在农村小学读书，到了该升初中的年纪，我很想让儿子进县里的重点初中读书。但是由于一家人户籍地还在农村，没能办成手续”。

　　受访者中，69.7%的受访者是在外打工者，其中，44.9%的受访者在省会城市或直辖市市区打工，14.8%的受访者在其他地级市打工，6.9%的受访者在县级市打工，2.3%的受访者在乡镇或农村打工。

　　76.4%的受访者子女处于义务教育阶段。34.3%的受访者子女在省会城市或直辖市市区上中小学，13.1%的人的子女在其他地级市上中小学，17.7%的人的子女在县级市上中小学，9.9%的人的子女在乡镇或农村上中小学。

　　据受访者观察，随迁子女接受义务教育面临的最大困难是办理流程繁琐，证明要求多(70.2%)，其次是难以进入好学校或重点班(68.0%)。其他困难或问题还包括：学校会变相收取借读费(53.4%)，相关补助难以落实(37.1%)，与当地户籍学生分开编班(29.2%)，在学校遭遇歧视(20.7%)等。

　　通过交叉分析，在省会城市或直辖市市区打工的受访者认为，随迁子女接受义务教育面临最大问题是办理流程繁琐，证明要求多，其次是难以进入好学校或重点班。而在其他地级市、县级市、乡镇或农村的打工者认为，难以进入好学校或重点班是最大问题，其次是办理流程繁琐，证明要求多。

　　边琴琴对记者说，她女儿到上小学的年龄时，她曾想把女儿带到北京读书，但由于相关的材料不齐全没能顺利办理。“按规定我们需要提供暂住证，可是我们夫妻俩在这边打工一直没有办过。另外还需要提供在家没有监护条件的证明，我们回家跑过一趟，办起来很麻烦，孩子的爷爷奶奶也在家，最后还是让她留在老家读书了”。

　　河北省某县城小学老师刘静(化名)告诉记者，现在从农村到县里打工的青年越来越多，孩子上学是很多人发愁的事情。“几年以前，农村孩子进县里的小学初中读书，还可以托关系、交借读费。后来要求小学初中不能收借读费了，严格划片入学，县里的学校也人满为患，农村孩子只能在老家读书”。刘静说，乡里和村里的学校无论是师资力量、设施还是校风，和县里学校差距都很大，而且由于撤点并校，一些农村学生上学很不方便，需要走很远的路。

　　西南大学教育学部教授彭泽平指出，近年来，我国城乡义务教育差距总体趋势在缩小，但绝对差距依然很大。“我国城乡义务教育发展的分化、失衡与断裂，有自然、历史的原因，但从根本上说源自城乡教育分割、分离、分治二元制度及其政策安排”。至于城乡义务教育失衡的原因，他认为，既有基础教育“地方负责、分级管理”制度的影响，也与义务教育师资管理配置的“城乡失公”、义务教育财政投入的“城乡失衡”、长期以来我国“精英化”的义务教育政策取向等有关。

　　如城乡义务教育实现均衡化，55.0%受访者更愿意让孩子在户籍地上学

　　葛玉林对记者说，没能把儿子送进更好的学校，让他感觉对孩子亏欠很多。他希望儿子以后能升入县里的初中，然后考入市里升学率高的高中，将来考入好大学，获得更好的教育。

　　调查显示，义务教育阶段的孩子上学，受访者最看重的因素是师资力量(78.0%)，其次是硬件设备(59.3%)，第三是升学情况(55.5%)。受访者看重的其他因素依次是：离家距离(48.9%)、班级人数额度是否适当(24.8%)、美育体育课是否开设齐全(24.2%)、是否在更大的城市(20.7%)、补助额度(10.0%)等。

　　进一步分析发现，比起在其他地区打工的受访者，在县级市打工的受访者最看重中小学的师资力量，其次是升学情况，硬件设备排在第三。在县级市、乡镇或农村打工的受访者，对于学校是否在更大城市的重视程度，超过了对美育体育课是否开设齐全的重视程度。

　　“考虑到孩子在北京读书难以进入好学校，高考时还得返回户籍地，让她在老家读书也有好处。”边琴琴说，随着对北京教育政策了解的增加，她感觉即使当初成功让女儿留在北京读书，之后还有很多问题解决不了。“我们夫妻俩以后也得回老家定居，现在已经在市里买了房，希望女儿以后能进市里上初中”。

　　调查显示，如果家乡县域内城乡义务教育实现均衡化，55.0%的受访者明确表示更愿意让孩子在户籍地上学，30.1%的受访者回答不好说，仅14.9%的受访者表示不愿意。

　　对于推动城乡义务教育真正实现均衡化，彭泽平认为，必须打破义务教育城乡分割、分离、分治的制度瓶颈，建立以共生理念为基点、促进城乡义务教育双向有机联动的一体化办学管理体制、教育投入配置体制与教师人事管理体制。

　　受访者中，33.6%的人户籍地在省会城市或直辖市市区，25.5%的人户籍地在其他地级市，18.3%的人户籍地在县级市，22.3%的人户籍地在乡镇和农村。(记者 周易)

　　短评：

　　歧视、偏见、排斥：进城随迁子女离城市生活有多远

　　杨三喜

　　留守儿童进了城，变成了随迁子女，貌似身份变了，但其生活成长环境没有得到根本改善。他们难以融入城市的现代生活，处于一种“半城市化”的生存状态。

　　进城之后，原先的留守儿童被“再留守”——父母工作不稳定，经常更换工作单位和工作地点;虽同在一个城市，父母的工作地点离学校较远。在这种情况下，一部分进城的随迁子女依然难与父母住在一起。

　　与在农村与爷爷奶奶生活在一起、常年难与父母团聚相比，留守儿童进城后，生活环境有所改善，生活质量也在提高。而且，很多城市允许随迁子女在流入地入学，他们在城里接受教育的权利也得到了保障。

　　但这种保障毕竟是低水平的。由于随迁子女大量涌入城市，城市的教育资源短时间内很难适应这种新形势的要求。师资力量、硬件设施一时无法满足教学需要。比如，在河南的郑州市第七十六中学，学校招生规模呈“爆发式增长”，从5年前的每届8个班发展到现在的每届24个班。随迁子女集中在一些条件较差的学校，他们仍然无法和城市“原住民”平等地享受优质教育资源。城市教育资源不足，尤其是优质教育资源不足，同不断增多的随迁子女教育需求的矛盾，仍很尖锐。

　　在教育不公平之外，随迁子女还面临着融入城市难的问题，“再留守”只是其中的一面。与城市家庭相比，随迁子女家庭的收入水平、家庭成员的受教育程度、教育观念和方式均处弱势。虽然生活上得到了基本的照料，但是如何融入城市主流生活，仍是随迁子女面临的最大问题。再加上来自部分城里人的歧视、偏见、排斥，随迁子女的自卑心理可能会更加严重，性格、行为习惯也会出现偏差。

　　长期生活在城中村、城郊等与城市脱节的边缘地带，也容易让随迁子女染上恶习，甚至诱发犯罪行为。南宁市兴宁区检察院统计显示，2015年至今，辖区内随迁子女未成年人违法犯罪占受案总数的62.33%。这些因素为社会稳定制造了诸多不确定因素。

　　留守儿童进了城，变成了随迁子女，貌似身份变了，但其生活成长环境没有得到根本改善。他们难以融入城市的现代生活，处于一种“半城市化”的生存状态。他们或许脱离了贫困的农村生活，但却将沦为城市贫民，依然是被遗弃、被损害的对象。

　　从最开始的入学难到融入城市生活难，随迁子女问题在不断升级。这个群体越来越庞大，形势或将越来越严峻，并直接关系到城镇化水平和质量。应该看到，并不是放开入学条件，让他们都尽可能有学上，就可以把问题解决了。如何让他们更健康地成长，获得更好的向上流动的发展机会和资源，打破阶层固化的魔咒，才是关键。

　　改变随迁子女在城市的处境，不能仅依赖其中一部分孩子的个人勤奋，它需要整个社会机制的协同运作。政府要在政策上公平对待随迁子女，在教育、医疗等问题上保障他们的各项权利，打破城乡二元体制给随迁子女及其家庭造成的社会资源“屏蔽”。社会要积极介入随迁子女在融入城市过程中所面对的各类问题，加强随迁子女与城市同龄人、学校交流和互动，改变对随迁子女的歧视、偏见以及排斥，加快他们在精神上融入社会的速度。

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