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2016辽宁省考面试热点:今年面临“最不利”情况

2016-06-04 11:48 公务员考试 http://ln.huatu.com/gwy/ 作者:辽宁华图 来源:辽宁华图

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  入汛以来,国家防总通报称,全国共有118条河流发生超警洪水,为近5年以来同期最多。防总要求各地从最不利的情况出发,做好各项防汛抗洪应对工作。

  国家防总“最不利”仨字,让生活在西北内陆城市西安的我,都嗅到了水患的浓浓味道。

  “最不利”究竟是什么情况?1998年特大洪水那一年,长江、嫩江、松花江发生全流域特大洪水,受灾面积3.18亿亩,成灾面积1.96亿

  天灾不断的中国

  中国自古以来天灾不断。洪水、旱灾、地震、泥石流、瘟疫各种类型的灾荒,从未从先人及我们的生活中走开过。

  远的不说,晚清70年,有学者统计,共发生自然灾害1354起,最少的1891年发生了5起,最多的1887年发生了35起,在清代版图上,每年大概有18个省遭遇各种各样的自然灾害。

  如果数字还显得有些呆板遥远,我们来看看开封城的遭遇。

  道光二十一年(1841年)夏天,黄河在开封的上游三十一堡又一次决口了,在吞没了无数良田村庄后,洪水直逼开封城,并于6月17日半夜10分,围住开封。

  河南巡抚牛鉴,堂堂一省行政长官,心理几乎崩溃,跪地大哭,祈求上苍保佑。随后,开封城掀起拆房拆庙浪潮,所有能拆掉的建筑都被拆掉,拆房所得各种建材被运送到城墙上修筑大坝,最危急的时候,牛鉴干脆住到城墙上指挥抗洪。

  牛鉴“很幸运”,经过八个月抗击,开封城保了下来,但城外早已一片汪洋,百姓生灵涂炭。

  开封被围,对道光皇帝来说,说不上焦头烂额。此后几年,从黄河流域到长江流域,水患不断。1849年江苏水患,竟使得江宁贡院水深达三四尺,10月份的乡试不得不延期举行。这一幕,和2014年福建建瓯因水患导致高考延期,何其相似。

  咸丰比道光更倒霉,其在位期间,水灾、蝗虫、旱灾、地震,一个不落,轮番上阵。遇上有些天灾,死人太多,连抬尸体都找不到人,路边的尸体常常会被人偷偷割下吃掉。

  到同治年间,水患终于轻了一些,旱灾却又肆虐。如今,一般人并不知道什么“丁戊奇荒”这个陌生的名词。这个名词背后,代表着饿殍千里,代表着19世纪后期,中国大地的悲惨景象。

  这场大旱灾,主要发生在1877年和1878年,恰好是丁丑年与戊寅年,所以被称之为丁戊奇荒。

  但从时间上看,这场旱灾从1876年一直持续到1879年;从地域看,包括直隶、陕西、山西、河南、山东等地方,波及苏北、皖北、川北、陇东等地;论死亡人数,高达1000万。

  上述水旱灾难,仅只是晚清七十年中天灾的一部分,更多的灾害淹没在历史深处。事实上,你无需研究透彻,晚清70年,中国大地究竟发生了多少灾害;你只需知道,那个时候,风调雨顺是一种奢望而已,灾害从未从中国人的生活中走开。

  备灾是个良心活

  在清代晚期,今天称之为“一方有难,八方支援”的救灾,那时候叫住“义赈”。义赈是来自民间的赈灾活动,全凭良心,与官方无关。官方的社会抗灾能力,自有一套。

  光绪二年(1876年),无锡商人李金镛与江浙富商胡雪岩等人,携巨款来到重灾区山东青州设立江广助赈局,并在《申报》等媒体发文募捐,前后三年时间里,最终募集了一百多万两白银用于赈济灾民。这种利用传媒吁请救灾的方式,效果与过去大不相同。此外,丁戊奇荒中,据传教士李提摩太的记载,他们也起了力所能及的作用。救灾已经具备了很多近代色彩。

  官方也在想办法。但由于交通大成问题,救灾粮食要运抵灾区,困难重重,路上的耗损非常严重,这也导致救灾效率非常低下,加重了灾害的严重程度。

  不过从历史的经验看,无论国家富强与否,将赈灾行为只寄托在官方,从来都是一种不靠谱;而如果撇开官方赈济渠道,只将希望寄托到民间机构上,则是另一种不靠谱。

  最恰当的赈济方式,一定是官方与民间积极互动,相互补充,相互协调。不管前些年如何诟病红十字会等官办慈善机构,不管壹基金等民间慈善机构如何口碑良好,都不能单纯指望其中某一个。就像洪水围困开封城时,一个六神无主的牛鉴,总要比群龙无首好一些,单纯将开封的生死存亡寄托到某个义赈机构,更不靠谱。

  98年抗洪时,长江某段大堤快决堤了,人们喊声震天,扛着沙包上去封堵,甚至用身体抵抗洪水,这是抗灾。但备灾看起来则没有抗灾这么轰轰烈烈,都是默不做声地储备物资、提早排除隐患、查漏补缺。但备灾的意义要远远大于抗灾。

  不过一篇小小说是这样写的,说某地临河有两个行政单位,A的主官高度重视河堤的修正,扎扎实实搞质量;B地的主官不当一回事,河堤破烂不堪,资金也被挪用,后来,洪水袭来,A地大堤安然无恙,平稳度过洪峰,B地被洪水冲决口,关键时刻B地主官奔赴大堤,动员无数人力将决口堵住,而后,B地主官成了抗灾典型,升官成名,A地主官无功无过。

  98抗洪时,面对豆腐渣大堤,时任国务院总理朱镕基怒斥其为“王八蛋工程”。这样的怒斥,应该是代表全社会的。我们既需要A官这样有良心的备灾,也需要B官这样在关键时刻有决断的救灾,但A官显然比B官更重要。

  抗灾中,定会涌现诸多先进典型,可以提炼出无数“精神”,但如果是B官这样,平时不作为,把天灾转变成了人祸,那么这种“精神”与表彰,毋宁说是“丧事办成喜事”,在民智已开的时代,它显得荒谬不堪。

  治得了洪水治不了内涝

  国家防总为什么会给出“最不利”的表态?大概是因为他们意识到了今年防水患的紧要性。四五月份以后,国家防总接连发出通知,要求各个相关省份和城市,要做好防洪工作,并且派出数支工作组奔赴各地,指导备灾与抗灾工作。

  事实上,才5月底6月初,重庆、武汉已经成了重灾区。谁也不知道,会不会在某个时刻,水患就会袭击到你身边。

  对个体来说,恐怕最多就是多一些备灾与抗灾的意识,更重要的责任落到各级政府。此刻,如果相关职能部门的工作人员依旧麻木不仁,那么惨痛教训随时都会到来。

  今天,大江大河上有了不少大坝,可以拦蓄很多洪水,江岸河堤垮塌洪水一泻千里的可能性已经减小,但近些年的城市内涝成为了新的大问题。

  2012年的7月21日到7月22日,北京及周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害,79人因此次暴雨死亡,房屋倒塌10660间,160.2万人受灾,经济损失116.4亿元。

  虽然已经过去将近四年间,但北京暴雨的惨痛记忆挥之不去。中国大陆很多城市都有过城市内涝的遭遇,而北京作为首善之区、最发达的城市之一,竟然被一场暴雨冲击得落花流水,其他很多城市,更有可能不堪一击。

  不要简单说是因为暴雨61年不遇,更重要的是,人们有理由不断追问:有多少城市的管理真正能够提前想到“最不利”的状况?城市的地下管网,为什么总是难以承受一场大暴雨的袭击?

  今年以来,国家防总一再强调“最不利”,此种境地下,谁又能保证北京抑或别的哪个城市,没有可能重新遭遇一次2012年的北京暴雨?所以,不管暴雨与洪水究竟是六十年不遇还是一百年不遇,谁都没有推卸责任的理由。

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(编辑:辽宁华图_01)

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