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2016年辽宁省考申论热点:促人口增长难在哪儿

2016-03-09 10:27 公务员考试 http://ln.huatu.com/gwy/ 作者:辽宁华图 来源:辽宁华图

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  世界上许多国家的经验表明,当一个国家的生育率过高时,政府要采取措施降低生育率,这是比较容易做到的。但当一个国家的生育率过低时,政府要采取措施鼓励生育,却收效甚微。

  近日公布的中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)提出,积极应对人口老龄化,促进人口均衡发展。全国总人口14.2亿左右。

  那么,“十三五”时期中国人口能不能达到14.2亿呢?根据国家统计局数据,2015年末全国总人口137462万,比上年末增加680万人。如果“十 三五”末期(2020年)全国总人口14.2亿,这意味着2016-2020年这五年要净增4538万人,平均每年至少要净增907万人。这可能吗?

  先看看“十二五”时期每年净增人口是多少。根据国家统计局数据,2011年至2015年每年净增人口分别为:644万人、669万人、668万人、710万人、680万人。

  既然“十二五”时期中国每年净增人口在644万人至710万人之间波动,为何“十三五”规划纲要(草案)要预测未来五年平均每年至少会净增907万人呢?主要是因为2016年元旦开始实施全面两孩政策,国家卫计委预测未来几年每年将多出生几百万人。

  事实上,2013年11月十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策后,国家卫计委就预测:单独两孩实施后每年新增出生人口约200万。然而,国家统计局数据显示,2014年全国出生人口仅比上年增加47万人,而2015年出生人口反而比上年减少了32万人。

  我认为,不但“单独两孩”政策的实施效果远远低于国家卫计委的预测,而且全面两孩政策的实施效果也将低于国家卫计委的预期。有如下两个原因:

  第一,近年来我国育龄妇女数量持续减少。例如,2015年15岁~49岁育龄妇女数量比上年减少约500万人,其中20岁~29岁生育旺盛期育龄妇女数 量减少约150万人。根据2010年人口普查数据推算,从2015年至2020年,我国20岁~29岁的女性数量将从11138万人降至8262万人,也 就是减少了2876万人。

  第二,由于当今中国很多夫妇生活压力大,抚养孩子的成本高昂,以及没有时间照料孩子等原因,导致人们的生育意愿下降,许多年轻夫妇并不愿意生二胎,单独两孩的申请率低于卫计委原先的预期,就印证了这一点。

  从“十五”至“十二五”的情况来看,中国实际人口增长数量都没有超出原先的规划目标。例如,国家计生委印发的《全国“十五”人口与计划生育事业发展规 划》要求:2005年末全国总人口控制在13.3亿以内。而根据国家统计局数据,2005年末全国总人口为13.08亿。国家计生委印发的《全国“十一 五”人口和计划生育事业发展规划》要求:“十一五”期间全国人口总量控制在13.7亿。而根据国家统计局数据,“十一五”末期(2010年)全国人口总量 只有13.4亿。《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知》要求:“十二五”期间全国总人口控制在13.9亿以内。而根据国家统计局数据,“十 二五”末期(2015年)全国总人口只有13.75亿。

  即使在“十三五”时期取消生育限制并大力鼓励生育,中国人口达到14.2亿也比 较吃力。世界上许多国家的经验表明,当一个国家的生育率过高时,政府要采取措施降低生育率,这是比较容易做到的。例如,在上个世纪六十年代,韩国和新加坡 的生育率很高,生四、五个孩子的夫妇很普遍,这些国家和地区通过鼓励自愿节育,迅速降低了生育率,到了八十年代,韩国和新加坡的生育率都低于更替水平。然 而,当一个国家的生育率过低时,政府要采取措施鼓励生育,却收效甚微。例如,韩国和新加坡近年来都大力鼓励生育,但生育率却没有明显提高,基本上徘徊在 1.0-1.3之间。

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(编辑:辽宁华图_01)

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