2013-09-23 13:45:01 辽宁国家公务员考试网 http://ln.huatu.com/guojia/ 文章来源：辽宁华图
辽宁人事考试网(http://ln.huatu.com)精心为您收集国家公务员申论备考热点。关注辽宁华图官方微信（syhuatu），@辽宁华图精准接收辽宁省公务员考试网最新资讯。 政法干警考试交流QQ群：146838349 联系电话：024-31977277 31977278
改革开放以来，我国乡村除了传统精英外，还萌生了当代新生精英。传统精英多是旧体制下的产物或其衍生，他们长期占有资源优势，把持着乡村的话语权。固然不能片面否认他们的历史功绩，但就当前我国政治经济转型的角度而言，传统精英的缺陷在于：人口偏老龄化，文化程度不一，缺乏农业现代化的意识和素养，并且由其垄断的乡村资源不能有效整合、分配，对新农村的发展形成了阻碍。反观新生精英大都经过市场的历练，务实沉稳、眼界开阔、思维活跃，他们多是通过踏实的务工经商取得成功，但囿于本土政治经济发展空间所限，很多都流向城镇。以上两类精英虽然并行却不交集，各自拥有自己的机会空间。
然而，新生精英的流失可能导致选举失去竞争的基础。即使乡村党政组织提出新的党支部书记与村委会主任候选人，相较原任无疑缺乏竞争实力。这导致村民投票时缺乏更优质的候选人选项，唯有抱着息事宁人的心理，把选票投给原来的干部。正如笔者在河南南阳访谈过的一个老党员所说：“反正也没有更合适的候选人，支部书记差额中的那个人也不见得比原来支书好到哪里，选谁都一样，既然原来的支书无功无过，何必得罪人呢!”如此，在中西部欠发达地区便出现这样一种情况：在缺乏新生派参与和制衡、缺乏竞争性选举的村庄，尽管村官们缺乏带领村民致富的愿望和能力，却都能长期任职。
村民发现参与投票具有较高的机会成本
按照经济人理论，村民是否投票，也会根据成本收益的比较分析来决定。如果投票成本大于投票收益时，村民就失去了投票动力，从而漠视选举。笔者发现，有几个要素使村民的投票具有相对较高的投入成本和较低的收益。
一是乡村空壳财政降低了村民对公共权力的关注。在集体经济时代，村官控制着村级一切公共资源，其管理行为直接影响到村民福祉。家庭联产承包责任制的实行，一分到底的个体经营体制，使村民对村干部的依附联系逐渐松弛。尤其是在取消农业费税之后，村干部的行为几乎与村民失去了利益关联，只是执行乡镇政府下达的一些行政任务而已。村干部没有可控的公共资源，又失去了在征税过程中权力寻租的可能，因此一些村民也不再关心村官的选举。当然，这只是在广大远离城市的偏僻村庄。而在毗连城市的郊区村庄或都市村庄，由于村官掌控着土地出让权，控制着较多的公共资源，可以影响村民利益，因此这些地方的村民大都重视村官的选举。如笔者接触过一个在郑州工作的郊区农民，在选举期间请假回村，其动机是：谁当村官和村民未来的利益关系很大，素质高的村官会在任职期间给村民带来更多的福利。
二是个体经营形式助长了少数村民的极端个人主义。农村集体经营形式废弃之后，村民们都把家庭富裕作为唯一追求的目标，一些村民对公共事务毫不关心，一门心思只想过好自己的小日子。2013年2月，笔者曾就村民自治问题，以问卷形式在河南省选取样本、典型调查了3个自然村。问卷中提出：“你是否愿意参与村子里公共事务的管理和监督?”调查结果是：3个自然村分别有23%、37%和30%的农户，回答“不愿意”。对于公共事务不关心的村民，自然对选举也不关心，这是一种真正的冷漠。对于这种冷漠，我们应该包容，因为在任何国家都会存在消极公民，政府应做的是提供机会，让这些人能够参与到公共事务之中。
总之，村民选举冷漠既有制度因素，也有非制度因素，立法者应予以重视，进一步保障村民民主选举权利的充分落实。对于村民出于理性选择的投票冷漠现象不宜强制，应在健全法制的基础上理解其选择自由，以现代政治理念来审视，选择自由是一种包容和进步。相信随着新农村经济社会的发展和村民自治选举制度的完善，村民的选举参与热情必然会逐渐提高。
【特别推荐】
红领千人体验课程
贴心微信客服
贴心QQ客服
